中共广安市市场监督管理局党组 广安市市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

现将市市场监管局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）法治工作相关政策与建设

在政策建设方面，积极与相关部门沟通协调，广泛收集各方面的意见和建议，形成多项政策配套措施，制定并出台了《广安市市场监管局“三书一函”制度实施办法》《广安市市场监督管理局重大行政处罚案件负责人集体讨论制度》《广安市市场监管领域轻微违法行为不予处罚及减轻处罚清单》等多项制度，确保市场监管领域工作合法合规。

（二）强化执法监督规范执法行为

一是规范执法证件管理。组织实施我局执法人员证件年审工作，截至2024年12月，已完成我局全部人员的执法证年审工作，目前我局共有有效持证人员134人。二是加强法治核审。全年审核行政处罚案件26件，其中重大疑难案件4件，不予处罚案件3件，重大执法决定法制审核率达100%。 三是加强规范性文件管理。2024年7月，根据市政府统一安排，分批集中清理涉及我局的规范性文件，保障文件清理的及时、有效、准确。四是创新监管方式。为整改行政执法突出问题，联合市消防救援支队、市应急管理局印发《一体化检查实施方案》，重点针对餐饮、酒店等行业实行联合检查，避免多头重复检查对企业带来的打扰，优化经营环境。

（三）广泛实施包容审慎监管

出台并全面执行广安市市场监管领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”和“首违不罚”清单，除涉及人身、财产、公共安全等领域外，在不触碰安全底线的前提下，对企业无主观故意、属于首次违法、违法行为轻微的，采取行政告诫、行政约谈等多种方式，引导行政相对人主动、自觉履行法律义务，纠正违法行为，消除危害后果，进一步强化柔性执法，坚持教育与处罚相结合，维护公平、健康的市场秩序。本年度查办案件中，减轻处罚4件，从轻处罚3件，对当事人进行普法教育，取得良好执法效果、社会效果。

（四）大力推行“双随机、一公开”监管工作

一是加强系统内部“双随机、一公开”抽查检查。制定出台《广安市市场监督管理局关于做好2024年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》，明确2024年度全市市场监管系统双随机抽查检查经营主体不得低于全市企业总数的5%；二是加强各部门联合“双随机、一公开”抽查检查。牵头指导各部门制定由本部门牵头的部门联合“双随机、一公开”抽查计划，汇总出台《广安市市场监管领域2024年度市本级部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，计划共包括交通、环保等各领域抽查方案43个，涉及部门19个。三是规范双随机操作流程。出台《广安市市场监督管理局“双随机、一公开”抽查工作指引（2024年版）》和《广安市市场监管领域部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引》，加强各单位执法检查规范化，强化行政执法监督。2024年全市己通过“双随机、一公开”检查经营主体2000余户。

（五）创新维护公平竞争

一是积极引导相关主体申报创新试点基地，全市共申报市级商业秘密保护创新试点基地13个，省级创新试点县1个、园区1个、基地7个。二是加大执法力度，检查相关行业单位301家，办结不正当竞争案件22件，处罚没款27.4万元。三是聚焦殡葬、建材等民生领域相关的重点行业和领域，重点整治和规范各类垄断违法行为，共检查相关单位、企业20户次。四是组织各级、各部门审查涉及市场主体经济活动的政策措施249件，抽查行政机关6个，抽查政策措施23件。联合印发《渝北区、广安市公平竞争审查会审工作规则》《渝北区、广安市公平竞争审查抽查工作规则》与渝北区建立跨区域公平竞争审查协同工作机制；组织广安区、华蓥市、武胜县公平竞争审查联席会议及市发展改革委、市财政局等9个市级重点部门接受市场监管总局委托第三方专业机构开展的公平竞争审查制度实施情况全面评估，并及时组织相关单位回应市场监管总局抽查发现疑似问题文件20件，后续重点关注文件3件，敦促整改文件2件。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局2024年度法治政府建设工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：由于执法人员数量相对不足及素质相对参差不齐，现有法治工作队伍与当前法治市场监管建设的要求尚有差距，执法人员的执法技术和技巧还需进一步提高；执法监督工作力度有待加强，运用现代化监管手段意识不强，缺少现代化、信息化技术支撑。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，落实制度保障

局主要领导作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。成立法治政府建设领导小组，出台《全面实施法治市场监管建设方案》。2024年度，局主要领导主持召开法治工作会议30余次，研究涉及法治工作事项60 余项。

（二）建立健全法律顾问和公职律师制度，推进决策法治化

严格落实法律顾问和公职律师制度，修订完善《法律顾问管理办法》和《公职律师日常管理办法》，将法律顾问经费列入预算，聘请法律顾问2名，本单位现有公职律师3名，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策等法治建设中的重要作用，为深入推进依法行政、规范履职、防范风险提供了有力的法治保障。

（三）依法全面履职，推动严格规范公正文明执法

一是精准打击市场监管领域的违法行为，高效完成“春雷行动”“铁拳行动”等综合执法行动，出色完成“燃气灶具”“守护知识产权”“电动车安全隐患全链条整治”等十余项专项执法行动；二是全力做好“长江十年禁捕”扫黑除恶““双打”等中省部署的常态化执法工作；三是开展“特供”“专供”酒专项执法检查、肉制品专项整治、药品安全巩固提升等专项行动。四是积极应对职业举报人。针对职业举报人频繁举报这一棘手问题，我局骨干力量深入研究分析众多案例的特点与处理难点，出台了《执法稽查建议书》，详细明确了职业打假人身份甄别方法、举报动机判断依据、合理诉求处理流程以及恶意举报应对技巧等关键内容，为各地执法工作提供了可借鉴的精准指引。五是在做好指导全市案件查办工作同时，处理举报100余件，立案查处各类违法案件24件，罚没431.7万元；六是强化部门协作，移送公安案件1件，检察院不予起诉移送我局办理案件1件。

（四）以身作则，督促领导班子成员依法行政

一是严守办案纪律。在行政执法案件办理过程中，督促领导班子成员模范带头严格遵守办案纪律，确保行政执法公平公正。二是完善行政执法程序。严格遵守法律法规及行政执法程序，严格执行重大行政处罚决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。三是全面落实行政执法责任制。在案件办理过程中做到谁办案谁负责，把案件责任落实到每一名具体执法人员的身上，确保行政案件质量，建立健全投诉举报、情况通报制度，排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

（五）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度

规范行政应诉和复议答复行为，全力配合上级复议机关和法院工作，自觉接受监督、履行行政复议决定和行政判决。对行政相对人提起的行政诉讼案件，依法及时提交证据材料和法律依据，依法进行答复、答辩并按规定出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2024年共牵头办结行政复议案件10件、行政诉讼案件4件，未发生存在重大风险的不利结果。

（六）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步修订完善普法责任清单，督促责任科室开展市场监管法律法规集中宣传，把法治宣传教育融入到监管和服务的各个环节，常态化开展学习培训，组织干部职工到法治示范创建先进地区或者省内其他地市州开展法治工作交流学习，将优良法治工作经验运用于广安实际。落实学法用法工作制度，加强全体执法人员的法律知识学习培训，进一步提升依法行政水平。

专此报告。

中共广安市市场监督管理局党组  广安市市场监督管理局

2025年2月28日