做足审前功课，创新组织方式，方能提高审计质效

耕地是粮食生产的“命根子”，土地综合整治是补充耕地的重要途径。2017年，广安市政府成立国有企业土地开发公司，负责开展我市土地综合整治，产出的耕地指标由市政府统一回购、销售。2024年，我们为促进土地综合整治项目规范管理、提升投资绩效，对市属土地开发公司实施的170个土地综合整治项目投资控制情况进行专项审计调查。我们将研究型审计思维贯穿审计全过程，强化现场质量管控，创新纪审贯通协作模式，为推动我市土地综合整治领域投资控制水平提高、投资绩效提升提供了有力保障。

首先，做足审前功课，明确审计目标。一是做细做实政策研究。在项目筹备阶段，我们搜集中、省、市土地综合整治领域相关政策法规，形成项目政策包并组织审计人员集中学习研究。主动与财政、自然资源、国资等部门沟通，了解到我市土地指标回购价格认定存在较大争议，土地综合整治项目建设管理较为混乱、亩均建设成本较高等问题，并分别从财政、自规等部门获取了土地指标销售、回购数据和项目立项、指标入库等数据，精心草拟《立项研究报告》。二是多渠道收集信息案例。从优秀审计项目案例库、审计署、审计厅等网站，全面收集土地综合整治领域典型案例、问题通报等信息，同时向信访局、国资委、市纪委监委等单位了解土地开发公司的信访举报信息和暂存待查问题线索，找准审计项目关注重点。三是摸清行业发展堵点。向土地开发公司座谈了解，摸清土地综合整治项目的实施方式、管理流程、用地指标销售回购等情况；结合收集的相关数据、资料，综合分析研判，该企业存在建设管理能力薄弱、重复建设损失浪费、项目效益不佳等风险隐患，严重影响土地指标获取，制约我市经济发展。我们组织审计人员集中培训、多轮讨论，最终确定将项目招投标、建设管理、资金使用、项目效益、建设成本等6个方面作为审计重点。

其次，精心组织实施，严格质量管控。一是优化组织方式。为解决审计力量不足的问题，我们注重借智借力，实行“审计组织+财政支援+内审配合”工作模式，组成17人“大兵团”合力作战。我们坚持由点及面，采取“解剖麻雀+做足审前功课，创新组织方式，方能提高审计质效全面铺开”工作方式，先由审计人员重点对2个结算项目进行攻关并取得突破，发现存在现场管理混乱导致国有资金损失等情况，总结形成一套精准踏勘现场、快速找准虚假结算的可复制可操作审计方法，再对财政、内审人员进行业务培训，对其余项目全面铺开。通过这样安排，审计人员便有更多时间剖析项目招投标失控、建设管理混乱的深层次原因。二是加强现场质量管控。面对该类项目政策性强、资金体量大、实施面广、地点分散的实际情况。我们梳理出土地整治、城乡建设用地增减挂钩等三类项目表，获取了170个项目的立项、财评、招标、变更、工期、结算、指标数量、投资成本、资金使用及财务决算情况等数据，经分析发现，增减挂钩项目建设成本中征拆补偿费，土地整治项目工程施工费等费用占比较大。经过充分研判、讨论，我们找准了审计切入点和突破口，科学编制实施方案和项目实施进度“横道图”，为审计实施画好“施工图”。审计中严格按《广安市审计局审计项目实施调度机制》执行审计组长周调度、分管领导半月调度、主要领导月调度，对审计实施方案执行情况、审计发现重点问题及线索、推进中遇到的困难等进行分析研究，进一步明确后续工作思路、方法和措施。三是专班攻坚克难。针对项目发现的重大问题、重要事项、移送线索，采取“综合科室+业务科室”专班攻坚方式，从法规科、信息中心、秘书科、整改科等科室抽调熟悉法规审理、数据分析、信息写作、问题整改等方面审计人员参与。法规科对取证、移送事项进行全过程跟踪审理，督促审计组完善审计证据；秘书科与审计组深挖细掘审计信息点，撰写审计信息、要情；信息中心指导审计组利用无人机遥感技术，地理信息系统（GIS）等信息技术开展数据分析，快速精准锁定征拆疑点，总结形成大数据分析案例；整改科会同审计组研判审计发现问题的整改类型、整改时限，形成问题清单。

最后，创新纪审联动，深挖问题线索。为解决纪委监委长期抽调审计人员协查办案的问题，我们与市纪委监委深入沟通、达成共识，创新采用“纪审贯通协作项目化”新模式。一是审前沟通。市纪委监委派办案专家从立案角度、责任关联、获取证据、突破技巧等方面为审计人员讲解操作流程、方法等，同时分享纪委在以往类似案件办理过程中积累的成功经验和有效做法，为审计人员提供专业指导。二是审中会商。对审计发现该企业领导人员涉嫌插手干预项目招投标的重大问题线索，市纪委监委提前介入，共同研究证据链、突破点。为加快办案进度，审计组还抽调6人组建专业团队集中攻坚，协助市纪委监委坐实违纪违法事实，贡献审计专业力量。三是审后复盘。与市纪委监委共同深入剖析项目推进过程中纪审贯通协作项目化存在的短板与不足，全面总结成功经验与有效做法，将其固化形成具有广安特色的纪审贯通协作模式，实现问题线索移送快、立案快、查处快。

此外，为做好审计整改“下半篇”文章，我们与自然资源、财政、国资等部门共同召开审计结果反馈及整改推进会，与市人大常委会、纪检监察、巡察监督等贯通协作，联合开展整改督查，运用现场复核、资料审阅、联合调研等硬核举措，强化整改问责力度，全力推动项目实现高质量整改。