广安区府办发〔2022〕15号

广安市广安区人民政府办公室

关于印发广安市广安区深化“放管服”改革

优化营商环境2022年工作要点的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门，临港经开区管委会：

《广安市广安区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广安市广安区人民政府办公室

2022年6月27日

广安市广安区深化“放管服”改革

优化营商环境2022年工作要点

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面做好2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作，现提出如下工作要点。

一、总体要求

2022年，全区深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦企业群众创业办事中的“难点、堵点、痛点”问题，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、政务服务标准化规范化便利化改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等为突破口，不断优化营商环境，提升监管效能，激发市场主体活力和发展内生动力，加快推进治理体系和治理能力现代化，促进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

（一）深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

1.持续提升“一网通办”能力。全面落实《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》，按照“全联、深通、好办”要求，明确“一网通办”年度任务、半年计划、每月目标，优化调整综合评价指标，不断提升网上政务服务能力。加大对分散、独立自建政务服务系统的整合力度，系统入口迁移到四川政务服务网“天府通办”广安站点。推进区域内政务服务系统规范运行，除涉密系统外，自建政务服务系统无孤网运行，确保省市县乡村五级政务服务系统“一张网”。按照“省级统筹+基层试点”信息化系统建设模式，积极开展创新试点工作。〔区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）、各乡镇人民政府、各街道办事处、临港经开区管委会按职责分工负责。以下工作均需各乡镇人民政府、各街道办事处，临港经开区管委会负责，不再列出〕

2.大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。配合市级相关部门加强“天府通办”移动端广安站点建设，编制并动态调整高频政务服务事项清单，开展电子证照数据治理，规范电子证照标准，12月底前做好金融、教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域电子证照具体亮证场景的承接工作。〔区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

3.优化升级“一件事一次办”。拓展“一件事”集成服务覆盖面，推动80个重点“一件事”、20个样板“一件事”落地实施，12月底前实现线上线下融合办理。强化窗口建设，优化大厅办事流程，压缩办理时限，加强全流程监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。探索推行“一件事一次办”体验官模式，通过“办一次手续、走一遍流程、找一个问题”体验服务，以点带面提升“一件事”服务水平。〔区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

4.有序推动数据共享开放。制定《建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作方案》，完善数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程。深挖数据共享开放资源，持续完善人口、法人、电子证照、信用、自然资源和地理空间等基础信息库的资源提供，明确部门负责人、联络人员，工作人员变更及时更新至系统，依法依规制定衔接一致、完整有效的政务信息资源目录，摸清全区政务信息资源底数，8月底前梳理形成数据共享需求清单和责任清单，配合市大数据中心将清单纳入市级政务数据共享平台运行管理，并探索推进政务数据、公共数据、社会数据“三数”融合应用。〔区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（二）深化政务服务标准化规范化便利化改革

5.推进服务事项标准化。动态调整权责清单，以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管主体、监管措施等要素，建立由政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一表”管理体系，实现线上线下事项清单一致、实施要件统一、办事指南同源。〔区委编办、区司法局、区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

6.推进办事服务规范化。规范行政许可中介服务，动态调整

行政审批中介服务事项清单，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理，对违纪违规的中介机构，一律从超市“下架”。不定期对下放委托事项执行情况和实施效果开展评估，加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或者变相增加办理环节和申请材料、政务服务事项“明进暗不进”等问题的监督查处力度。加快“综合窗口”改革，规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，落实“一窗受理”和“受办分离”，实现办事群众与审批部门的物理隔离。〔区政府办公室、区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

7.推进服务方式便利化。根据法律法规规章和中央保留证明事项清理结果，10月底前全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，11月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理，逐步实现政府部门核发的材料免于提交纸质材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，推出一批“免证办”事项。梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单。持续加强镇（村）便民服务体系“三化”建设，6月底前完成便民服务设施专项规划，申报1个省级示范便民服务中心，3个市级示范便民服务中心。依托省级投资项目在线审批监管平台，推进投资项目审批“全程网办”、项目“一码贯通”。深化工程建设项目审批制度改革，全面推广数字化审图，加快实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，12月底前实行房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至90个工作日。〔区发改局、区司法局、区自然资源规划局、区住建局、区行政审批局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（三）深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革

8.构建政务服务一体化。加强与重庆市渝北区等区县的合作互动，在基础信息库共享、数据有效性互认和政务服务数据互联互通、共享共用等方面先行先试，9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地落实，12月底前实现第一批电子证照共享互认。推行“一站式”政务服务，科学设置“川渝通办”综窗，优化服务方式，逐步实现企业群众异地办事线上“全程网办”、线下“异地可办”。〔区行政审批局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

9.打造市场环境统一化。印发《广安市广安区贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设优化营商环境方案〉重点任务清单》，推动各项任务落地落实。实行司法行政、民政、文化旅游等领域证明事项告知承诺制，统一告知承诺书格式文本。依托成渝地区双城经济圈登记档案智慧查询系统，实现企业注册档案网上自助查询。落实《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》，统一税务行政处罚裁量权行使规则和裁量尺度。推进渝广执法信息互通、执法结果互认，更好服务渝广地区建设。〔区发改局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

10.建立跨区域监管协同化。积极主动落实好省市“12345”转送件的办理工作。推进监管数据汇集，依托“互联网+监管”系统实现监管信息联网共享。办理企业经营异常移出事务。组建税收数据风险团队，依托大数据平台提供的数据产品、数据服务和下发数据库为开展税收数据应用提供税收数据技术支撑。依托税务总局开发的“一体式”应用政策落实风险分析应对，实现税收疑点数据网格化管理。〔区发改局、区市场监管局、区信访局、区税务局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（四）持续优化营商环境

11.开展营商环境对标创新。对标全国营商环境创新试点城市，开展营商环境对标创新专项行动，制定《广安区营商环境对标创新工作方案》，充分发挥对标创新示范引领作用，鼓励各地各部门探索推进优化营商环境特色亮点工作，尤其在企业开办、招标投标、工程建设项目审批、用电用水用气、提高服务与监管效能、知识产权、投资贸易、获得信贷等领域实现突破，力争年底前推出一批原创性、差异化改革措施，持续优化营商环境指标。〔区发改局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

12.加强创新创业示范引领。建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动。加强创业指导和担保贷款等创业服务，组织开展创业培训、创业项目巡诊、创业训练营等创业能力提升活动，协助筹办“中国创翼”区级选拔赛，积极组织参加“我能飞”创业提升培训，培树一批创业典型。实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。〔区人社局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

13.推进民营经济健康发展。推行企业年报“多报合一”改革，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景，探索实行企业注册登记住所承诺制改革。深化“证照分离”，推动照后减证，降低市场准入门槛。拓展简易注销登记适用范围。开展促进民间投资专项行动，促进“个转企”“小升规”，推行惠企政策“免申即享”、快速兑现。优化市场主体歇业纳税申报事项，依法逐步扩大税务注销即办范围。推进全税费种集成申报，实现15个税种和8个费种全覆盖，精简办税时间，降低漏报少报风险。开展金融机构“园区行”“信贷广安行·金融促发展”融资对接系列活动，搭建银政企融资对接平台，帮助企业解决融资难题。建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动各部门、事业单位及时支付账款。〔区经信局、区市场监管局牵头，区发改局、区财政局、区金融工作局、区税务局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

14.优化公共资源交易平台。扎实开展“示范交易中心”创建活动。常态化开展不见面开标与异地远程评标。持续推进招投标全流程电子化，全面推行电子保函，加快实现在线信用评价，实现数字证书（CA）互认。对照《全省公共资源交易目录》，加强招投标监管，健全招标投标领域违法线索研判会商机制、投诉举报和办理情况信息共享机制，严格查处违法违规行为。〔区发改局、区公管办牵头，区财政局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

15.维护市场公平竞争秩序。按照“谁起草、谁审查、谁清理”原则，对企业跨区域经营和迁移设置的不合理条件进行清理，全面取消没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定，定期排查在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主体平等开展交易。常态化开展涉企乱收费专项整治，清理规范政府部门、行业协会商会、交通物流、水电气、商业银行等领域乱收费行为。强化平台经济领域反不正当竞争执法调查，探索建立问题主动发现机制。〔区发改局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区公管办等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

16.提供坚实法治化保障。持续开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作。10月底前，清理调整不符合优化营商环境要求的规范性文件。强化知识产权保护，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加快知识产权维权援助服务体系建设。建立健全府院联动机制，着力完善破产、建设工程、房地产领域案件协调机制。〔区法院、区发改局、区司法局、区市场监管局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（五）不断提升监管效能

17.集成多元监管。持续推进“互联网+监管”；统筹做好“双随机、一公开”工作，完善企业信用修复机制。全面梳理监管事项，将与行政许可对应的监管计划和监管事项、重点监管事项、现场监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理，9月底前汇聚关键性监管数据。配合市社会信用联席会议办公室建立健全企业信用风险分级分类管理制度，明确企业信用风险分类标准，完善企业信用修复机制；积极利用市社会信用信息平台（“信用广安”）进行信用信息归集共享，不断丰富社会信用应用场景。深入推进“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，根据企业信用风险分类结果，制定监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。〔区发改局、区市场监管局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

18.联合监管执法。强化审管衔接，推进审批、监管、执法信息交换共享，实现事前事中事后全链条全领域监管。探索综合监管“一件事”试点，实现多部门多事项一次检查、联动执法、联合惩戒。10月底前，编制并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项“四张清单”。规范行政处罚裁量权，12月底前开展不合理罚款、不合理收费事项专项整治。对高危行业、重点工程、重要商品等重点领域积极应用物联网、视联网等现代信息技术推进远程监管、移动监管、实时监管，完善风险评估、预警、处置和反馈机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为。依法妥善处理行政复议和行政应诉案件，有效化解行政争议。大力开展移送线索审查工作，做到行政执法机关移送线索100%审查、100%书面回复。〔区检察院、区司法局、区市场监管局等区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

19.完善社会监督。严格执行《广安市12345政务服务便民热线办理规则》，落实办理时限规定，持续提升热线服务质效。严格落实政务服务“好差评”制度，加强评价、整改、督办、回访闭环管理，引导企业群众自主自愿参与评价，强化差评大数据分析。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔区行政审批局、区信访局牵头，区级有关部门（单位）按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持区政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，区推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能，及时研究解决改革推进中的突出问题。各地各部门建立完善主要负责人抓改革机制，配强工作力量、强化经费保障，形成上下联动、横向协同，各司其职、各负其责，齐抓共管、密切配合的新格局，推动各项改革举措落地落实。

（二）注重宣传引导。建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作先进经验做法，营造深化改革、推动发展的良好社会氛围。

（三）严格督促问效。将深化“放管服”改革优化营商环境推进落实情况列入年度督查计划，建立工作台账，实时监测、动态掌握各地各部门工作推进情况。坚持用数据说话，定期亮成绩单、晒排名表，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的单位，实行通报批评并扣减相应年度考核分值。严格执行“两书一函”制度，推动责任落实。对标网上政务服务能力第三方评估、营商环境评价和“一网通办”能力提升指标，梳理短板弱项，逐一整改提升。加大明察暗访和调研力度，对破坏营商环境的行为公开曝光、追责问责。