广安区大龙镇社会工作服务试点示范项目

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.项目实施背景

根据民政部《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》文件精神，《四川省民政厅 四川省财政厅关于组织实施2022年社会工作服务体系建设试点项目的通知》（川民发〔2022〕46号）工作部署，2022年广安区大龙镇纳入全省社会工作服务体系建设试点项目，通过政府购买服务的方式，引入重庆高新区渝成社会工作服务中心在广安区大龙镇开展社会工作服务试点示范项目建设。

项目落脚在广安区大龙镇实施，大龙镇，隶属于四川省广安市广安区，辖区内老人和儿童众多，年轻人大多外出务工。辖区虽经济发展迅速，但老人生活较乏味，精神上得不到慰藉，需求得不到满足，儿童缺乏关心与陪伴。大龙镇始终坚持党建引领、创新培育方式、做实多元化培育、重视标准化建设，积极探索社区社会组织参与基层治理新路径，并结合实际问题与需求，解决居民实际问题，进一步提升居民幸福感和获得感！

2.需求分析

通过需求调研分析得出，参与调研的居民中，在“老幼关爱服务”、“救助服务”和“社区治理服务”方面需求情况均占比较高，占比分别为42%、19.5%、38.5%。由此可知，辖区居民需求最迫切是老幼关爱方面的需求和社区治理方面的需求，其次为救助服务方面的服务需求。

在老幼关爱服务方面，居民在老幼关爱服务方面的需求主要集中在健康服务、儿童安全和心理教育、人际关系能力提升和情感教育。居民对人际关系提升和危机干预的需求较大，占比为27.5%、21%。其次为健康服务方面的需求占比为20.5%，儿童安全教育和心理教育的需求占比也较多为18.5%，占比较少的为情感教育，占比为12.5%。由此可知，居民在人际关系提升、危机干预和健康服务方面比较在意、需求较突出。

在救助服务方面，居民需求有照料护理、心理疏导、社区融入方面的需求。在“社区融入”（生日会、节日庆祝）、“照料护理”（医疗护理、送医陪护）、“心理疏导”（心理关爱）方面需求较高，分别占比为35%、32.5%、30.5%。由此可知，辖区居民最迫切的需求为社区融入和照料护理。其次为心理疏导方面的服务。

在社区治理服务方面，居民需求主要有志愿服务（助洁、助医、精神慰藉等）、专业咨询（心理、健康、情感等）、资源拓展（人力、物力、财力等）。参与调研的居民中，居民对资源拓展（人、物力、财力等）需求较大，占比为38.5%。其次为专业咨询方面的需求占比较高为33%，志愿帮扶需求占比较少为28.5%。由此可知，居民在资源拓展和专业咨询方面比较在意、需求较突出。

3.项目服务内容

（1）收集群众需求。使用社会工作专业方法发现、收集、梳理居民群众需求，制定居民群众需求清单，开展项目设计，实施供需对接。

（2）链接社会资源。以居民需求为导向，链接和引入辖区内外各方面政策、人才、资金、物资、服务等资源，最大限度回应居民需求、服务社区群众。

（3）提供救助服务。开展社会救助政策宣传。为低保、特困、残疾人、计划生育家庭等社会救助对象和特殊困难群体提供建档访视、照料护理、心理疏导、康复训练、能力提升、社会融入等服务。参与生活无着的流浪乞讨人员照料服务、救助寻亲，对其中的返乡人员开展回访。主动发现困难群众，协助困难群众申请社会救助。

（4）开展老幼关爱服务。实施留守、困难老年人巡访评估、健康服务、精神慰藉、权益维护、危机干预、人际关系能力提升等服务；对农村留守儿童、困境儿童等未成年人及其家庭（协助）开展监护评估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设、教育辅导等服务。

（5）推动社区治理。充实社区服务内容，丰富社区治理场景，提升社区治理服务的组织化、专业化水平；孵化培育社会组织、志愿服务团体，形成“一核多元”的社区治理主体；统筹实施政府有关部门购买的相关领域社会工作服务，开展以社区居民为对象的公共服务。

（6）殡葬服务进社区。开展殡葬法规政策宣传，提供殡葬政策咨询，协助办理治丧。

（7）培育社工人才。开展社会工作专业培训、考前培训，指导参加社会工作职业水平考试，培养本地社会工作专业人才。

（8）开展志愿服务。培育社区志愿者，鼓励为辖区居民开展志愿服务，依托全国志愿服务信息系统做好志愿者注册、项目发布和服务记录。

（9）做好宣传工作。县（市、区）民政部门组织项目承接机构、项目实施地乡镇（街道），采用线上+线下、传统媒体+新媒体的形式，每月开展项目宣传工作，宣传报道项目推进成效和特色亮点。

（二）项目绩效目标

1.提供生活、服务双保障，推动从政府为保障主体向政府主导、社会各方参与转变，积极对接困难群众多样化救助需求，为社会救助对象开展综合救助服务，实现精准救助、温度救助、高效救助。

2.重点关注儿童、老人在发展过程中遇到的问题，聚焦于为两类群体提供教育、参与、保护等服务，让老幼群体感受到爱与关怀，推动综合发展。

3.丰富社区治理场景，孵化培育社区社会组织、培育志愿服务团体、本土社会工作专业人才，同时，开展以社区居民为对象的公共服务，充实社区服务内容，丰富社区治理场景，提升社区治理服务的组织化、专业化水平。

4.分析评价项目服务内容是否与实际相符，目标是否合理可行。具体服务成效是否可量化、可考核。

（三）自评步骤及方法

1.绩效评价原则依据。根据《省级专家组督导评估广安市社会工作服务体系建设试点项目工作方案》的要求制定评估细则。

2.评价指标体系。主要包括项目基础服务、专业服务和人力资源管理等多方面制定评估指标。

3.自评步骤

（1）前期准备

中心内部拟定考核标准，每一季度发出考核文件。

（2）组织实施

针对社工一季度的服务情况由接受服务对象评估、督导评估、自我评估、合作单位评估、督察组评估、中心主任评估、副主任评估、行政部评估、研究部评估、财务部评估进行评估。

（3）分析评价

每一季度评估，可以保证项目按时开展，及时发现服务中的问题，同时能够清晰的进行项目总结，更好的推动项目发展。

2.评价方法

采取服务提供方自评和省级专家组评估两种方式相结合。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

大龙镇2022年社会工作服务试点示范项目经费共计20万元，属于中央福彩公益金。上级单位用于政府购买社会工作服务资金均已到位，到位100%，项目资金拨付50%，使用50%。

（二）资金计划、到位及使用情况

项目经费及拨付方式，项目经费只能用于实施项目涉及的需求调研费，服务人员劳务费（含保险），服务及活动费（包括服务活动支出、培训费、专家咨询费、志愿者补贴），以及其他与项目相关的费用（包括会议、印刷、宣传等日常办公经费，交通、食宿等费用），不得用于支付水电费、物业费、装修改造费、房租费；不得用于购置电脑、打印机、传真机、办公桌椅等固定资产，但乙方自愿提供或负担的除外。项目经费总额为人民币20万元（大写：贰拾万元整），由甲方据实分两期拨付给乙方。乙方提交中期报告，拨付中标金额的50%，即10万元（大写：壹拾万元整）；终期评估后无息拨付剩余款项的50%，即10万元（大写：壹拾万元整）。

拨付方式：经省民政厅及其委托的第三方评估机构进行中期评估后拨款50%，即10万元（大写：壹拾万元整）；终期评估后拨付结余资金50%，即10万元（大写：壹拾万元整）。乙方开具合法、有效、等额发票递交甲方，甲方收到发票后，向乙方拨付。

（三）项目财务管理情况

项目责任单位的财务管理制度健全，在项目实施过程中严格执行财务管理制度，财务处理及时，会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

1.组织架构

项目组织由项目监管工作组和项目执行工作组组成。

（1）项目监管工作组：由广安区民政局、大龙镇民政分管领导和民政所组成。

（2）项目执行工作组：由渝成社工负责人、督导、社工等人员组成。

2.实施流程

各专项工作组的牵头部门组织责任部门统筹实施工作，协调完成指标任务，对实施部门提出工作要求并督促完成，与各部门建立畅通的信息渠道，及时通报情况，交流信息，通过线上或线下的方式主动向督导、社区、乡镇以及区民政局汇报工作进度，主动向相关部门及负责人报送工作进度。

（二）项目管理情况

项目责任单位按照相关法律法规及项目管理制度等实施项目。项目严格执行国家的法律法规，项目实施按照国家的招投标法律法规要求及政府采购及项目公示制度等要求，严格执行。

（三）项目监管情况

为加强项目监督检查，确保为民实事办实，全面掌握执行机构项目服务情况，大龙镇民政相关责任领导从过程监管、绩效评价、资金管理等三个方面开展项目监管工作。

为加强项目管理，大龙镇社工站定期向上级部门汇报项目进度、资金使用情况，相关责任领导不定期深入到项目现场督导项目建设情况，协调解决项目实施中存在难题，对发现的问题提出整改建议。

1.加强过程管理，把握服务方向。一是定期收集服务材料。按月收集项目总结、计划、简报等材料，系统掌握项目实施进度，指导执行机构查漏补缺；二是不定期巡查。由分管领导牵头，不定期实地走访项目实施地，了解社工在岗情况、居民满意度等情况，并及时协助社工解决实际困难，提升项目服务水平。

2.做好项目评价，确保服务质量。根据2022年社会工作服务试点示范项目工作要求，按照省厅项目评估方案和评估细则加强效果管理，协助省厅及第三方评估机构组织开展项目绩效评价工作，并依据评估意见拨付经费。

3.抓牢资金管理，严格资金拨付流程。根据项目协议及评估结果按期拨付项目款项，并通过党委会议研究。同时为加强资金服务效益，邀请财务审计公司对资金使用情况进行审计，避免在资金使用上有违规事项。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况

1.数量指标。截至目前，大龙镇社工站完成项目指标的65%左右，并根据辖区居民的需求开展个性化的服务，提升了他们的幸福感，获得辖区居民的高度赞赏。

2.质量指标。中央福彩公益金20万元。

3.时效指标。及时拨付上级下达的政府购买社会工作服务项目资金，定期督查社会工作服务项目实施情况。

4.成本指标。严格落实上级资金使用要求，项目成本使用合理，无超支。

5.满意度指标。通过自评情况看，群众满意度均大于98%，完成目标。

（二）项目效益情况

1.经济效益。

（1）提高教育成果：社工项目可以提供教育支持和辅导服务，帮助学生改善学习成绩和学习技能，提高教育资源的有效利用。

2.社会效益。

（1）项目通过专业服务、入户走访及政策宣传等行动相结合，在工作中实现对社会工作理念的普及和正面宣传导向，并鼓励社工站总结提炼经验成果。

（2）聚焦社会弱势群体，强化社会支持网络。大龙镇社工站针对困难人群，通过走访调研、答疑解惑等多种方式开展社会救助政策宣传，最大限度提升社会救助的力度、精度、广度，充分发挥社会救助兜底保障作用；针对老年服务群体，提供心理疏导、情感慰藉、政策宣传等服务，丰富老年人精神文化生活，提升晚年生活质量。

（3）有效联动多方资源，提升社会治理效能。盘活社会服务资源，发挥大龙镇社工站的平台优势，链接外部资源来提升社工站的服务质量，丰富服务内容，链接到1批爱心物资，同时还链接医疗、消防等多个部门为辖区居民提供服务，努力打造一个结构完善、功能齐全的资源互助网络。

（4）发挥社工同工互助，夯实人才队伍建设。大龙镇社工站提高基层社会工作人才的理论知识和实务水平，夯实人才队伍建设，增强乡村治理能力，为各村居工作人员建立学习交流群，同时采用“线上+线下”的方式为报考人员答疑解难，协助当地的村、社区工作人员报名，实时发布报考信息，督促报考人员学习，同时进行线下考前培训2场，指导参加社会工作职业水平考试，培育本土社会工作专业人才。

（5）提升辖区居民幸福感。社工站自入驻以来，积极开展老幼关爱活动20余场，累计服务3000余人次；组织开展课业辅导，心理情绪疏导等服务，为留守儿童开展绘画兴趣小组活动，提升其人际交往能力，增强自信心，为其营造良好的成长氛围。

3.生态效益。

（1）促进社会和谐稳定：社工通过提供社会服务，解决社会问题，促进社会和谐稳定。帮助个人解决问题、提高自我能力和社交技能，减少社会冲突和犯罪行为的发生，提升社会安全感和幸福感。

（2）社会创新和发展：社工通过开展社区参与和社会创新项目，促进社会发展和进步。通过组织社区居民参与社会事务，提高社区凝聚力和自治能力；通过推动社会创新项目，解决社会问题，推动社会进步和可持续发展。

（3）提升居民环保意识：通过开展环境保护宣传活动，增强居民对环境保护的认识和了解，进而推动美丽社区建设。

4.可持续效益。

（1）挖掘辖区内有领导力、有意识的骨干群众和青少年，搭建参与平台，通过赋权、团队建设、能力培训等服务，提高志愿团队力量和凝聚力，规范组织建设，制定志愿者管理制度，发挥治理作用。

（2）社会问题解决：社工通过个案管理、家庭辅导、社区组织等方式，帮助个人和家庭解决问题，减少社会问题的发生和扩大。探究社会问题的根源和影响因素，提供有效的解决方案，推动社会问题的根本解决。

（3）维护社会政治稳定，不断提高公众安全感和满意度，做到人民群众满意。通过落实服务内容精细化、社工站（点）建设规范化和专业服务高质量化，覆盖范围内困难群众和特殊群体无偿享有社会工作服务率已达100%，困难群众和特殊群体满意度均达到99%以上。

五、评价结论及建议

（一）评价结论

省上专业督导老师就广安区大龙镇社会工作服务试点项目给出了较高的评价，同时在项目实施过程中也取得了诸多成果，积累了许多经验。

（二）存在问题

1.宣传力度有待提升。

2.项目的可持续发展仍待突破。

（三）改进建议

1.提升宣传力度，积极向各大媒体进行联系以及投稿，拓宽宣传面，增强大龙镇社会工作项目的影响力。

2.建立合作机制，确保充足的资金支持，提高项目的管理能力和效率，促进社会参与，以实现项目的长期可持续发展。

广安市广安区大龙镇人民政府

2023年8月18日