一、项目概况

(一)项目基本情况

1.项目实施背景

根据民政部《关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》文件精神,《四川省民政厅 中共四川省委组织部 四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅》(川民发〔2021〕44号)工作部署,按照“三年试点引领、两年扩面延伸”和“五个一批”的建设思路,2021年广安区浓洄街道纳入全省社会工作服务体系建设试点项目,通过政府购买服务的方式,引入重庆高新区渝成社会工作服务中心、大邑县福源社会工作服务中心在浓洄街道开展社会工作服务试点示范项目,建站浓洄街道柑子园社区。浓洄街道浓洄街道位于广安区城北片区,是广安区政府所在地,街道幅员面积5.1平方公里,辖6个社区,69个居民小组,常住人口3.5万余人。街道党工委下辖社区党委6个,网格党支部23个、小区党支部75个,机关党支部1个,“两新”党组织2个,共有党员871名。街道坚持党建引领城市基层治理,健全街道“大工委”工作机制,完善社区“大党委”模式,推进社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”,构建“大社区、小网格、全覆盖、优服务”新型基层治理模式。近年来,浓洄街道先后被评为“四川省先进基层党组织”“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“广安市先进基层党组织”“全省基层治理示范街道”。项目主要落脚实施的柑子园社区,成立于2001年9月,地处老城区,是链接市区的主要通道,辖区幅员面积0.98平方公里。社区党委下设5个网格党支部,10个党小组,党员130名;所辖17个居民小组,常驻居民户数为3600户,11000余人,33栋居民楼。社区常职位干部6名,网格服务管理人员3人。柑子园社区阵地十分健全,有规范的党群服务中心、党员活动室、新时代文明实践站、学雷锋志愿服务站、社工室、调解室等活动室,为更好给居民服务提供保证,也为社工开展服务提供硬件支持。

2.需求分析

为提供契合项目执行地及辖区居民需求,社工联合当地本地核心居民骨干、楼长、居民志愿者通过问卷发放、对相关合作单位访谈、社区走访、入户访谈、集中活动等方式,共同开展了项目调研工作,更全面的了解社区及居民的情况及需求。

通过需求调研分析得出:第一,在调研活动750个居民调研对象中,男性占比45%,女性占比55%。女性参与度更高,需求表达的意愿更强烈,社区服务及社工站的活动也更感兴趣。女。第二,服务需求明显且集中。居民所表达的需求中,对心理健康辅导,法律知识补充、犯罪预防自我保护、文化活动四个方面的需求均占比较高。第三,各个年龄段都有文化活动需求,老年人文化活动需求最明显。调研显示,中老年对文化活动的需求占比为60.7%。

由此可见,社区女性、老人、儿童等弱势群体更需要得到社区服务,满足其心理健康辅导,法律知识补充、犯罪预防和自我保护、文娱活动等方面的需求。所以,以妇女、老人、儿童等弱势群体,作为服务对象,精准化开展一系列活动,具有重大现实意义。

3.项目服务内容

(1)收集群众需求。使用社会工作专业方法发现、收集、梳理居民群众需求,制定居民群众需求清单,开展项目设计,实施供需对接。

(2)链接社会资源。以居民需求为导向,链接和引入辖区内外各方面政策、人才、资金、物资、服务等资源,最大限度回应居民需求、服务社区群众。

(3)提供精神卫生服务。设置社会精神卫生知识宣传栏、开展精神卫生服务讲座,为居民普及精神卫生知识,预防精神疾病的同时,消除居民对精神疾病的偏见和歧视。针对社区精神类疾病患者,开展一对一结对帮扶,帮助其恢复正常生活,回归社区。

(4)针对留守儿童提供辅导服务。以心理健康、家庭教育、兴趣爱好等为辅导内容,为留守儿童提供社区辅导服务,给与他们更多的社会关爱,并且需要正确的引导其形成正确的核心价值观。

(5)提供就业援助服务。开展社会就业援助政策宣传,为低保、特困等社会救助对象提供就业需求、服务项目、建档访视、心理疏导、就业能力提升、社会融入等服务;主动发现困难群众,协助困难群众申请社会救助。

(6)犯罪预防服务。开展户内外犯罪预防宣讲、为老年人年宣讲权益保障法、反暴力法、未成年保护法等普法教育,能更好的利用法律武器来保护自己;开展禁毒戒毒服务,进行禁毒戒毒宣传资料的发放与宣传,提供戒毒禁毒讲座。

(7)纠纷调解服务。提供化解纠纷事件、建立纠纷调节台帐、培育品牌调解室、开展纠纷调解专题培训。

(8)应急处置服务。开展防震减灾宣讲、地震模拟演习、关爱老年人防摔倒、共同战“疫”宣讲、发放应急处置宣传手册。

(9)群众文化服务。开展群众文化活动、丰富居民的文化生活,举办文娱活动、了解中国传统文化及风俗。

(10)矫正帮教服务。建立社区矫治对象档案、提供个性化心理疏导、提供就业技能培训,主动融入社会。

(11)困难职工帮扶服务。提供关爱,建立困难家庭档案、困难家庭巡访评估走访、开展就业技能培训,提升自我的就业技能、宣传就业政策。

(12)提供婚姻宣传服务。开展婚姻政策改革、婚姻改革宣传、发放宣传册,婚姻家庭辅导、婚姻关系辅导,婚姻危机介入。

(13)脱贫攻坚服务。开展政策宣传、发放宣传手册,贫困群众救助帮扶、关爱留守儿童、贫困户走访调研、提供链接资源助脱贫。

(14)社会心理健康服务。开展心理健康科普宣教、发放宣传手册、提供情绪引导、心理辅导,困难纾解、社会支持网络修复。

(15)服务社区治理。构建“五社联动”,充实社区服务内容,丰富社区治理场景;孵化培育社会组织,培育引导志愿者、党员积极分子、楼栋长等服务社区治理;协助群众强化民主理念,掌握协商方法,参与社区治理。

(16)促进社会工作服务及项目宣传。采用线上+线下,传统媒体+新媒体的形式,每月开展项目宣传工作,宣传项目推进成效和特色亮点。

(二)项目绩效目标

1.为弱势群体提供家庭、社区、社会三重保障,推动从家庭为保障主体向政府主导、社会各方参与转变,积极对接弱势群体多样化需求,为其开展精准化、温情化、专业化,多元化的服务。

2.重点关注儿童、老人在发展过程中遇到的问题,聚焦于为两类群体提供教育、参与、保护等服务,让老幼群体感受到爱与关怀,推动综合发展。

3.丰富社区治理场景,孵化培育社会组织、培育志愿服务团体、本地社会工作专业人才,同时,开展以社区居民为对象的公共服务,充实社区服务内容,丰富社区治理场景,提升社区治理服务的组织化、专业化水平。

4.分析评价项目服务内容是否与实际相符,目标是否合理可行。具体服务成效是否可量化、可考核。

(三)自评步骤及方法

1.绩效评价原则依据。根据《省级专家组督导评估广安市社会工作服务体系建设试点项目工作方案》的要求制定评估细则。

2.评价指标体系。主要包括项目指基础服务、专业服务和人力资源管理等多方面制定评估指标。

3.自评步骤

(1)前期准备

中心内部拟定考核标准,每一季度发出考核文件。

(2)组织实施

针对社工一季度的服务情况由接受服务对象评估、督导评估、自我评估、合作单位评估、督察组评估、中心主任评估、副主任评估、行政部评估、研究部评估、财务部评估进行评估。

(3)分析评价

每一季度评估,可以保证项目按时开展,及时发现服务中的问题,同时能够清晰的进行项目总结,更加的推动项目发展。

2.评价方法

采取服务提供方自评和省上评估专家组督导两种方式相结合。

二、项目资金申报及使用情况

(一)项目资金申报及批复情况

项目责任单位根据工作内容、措施申报资金预算,广安市广安区浓洄街道2021年社会工作服务试点示范项目经费共20万,属于省级民政事业补助专项资金。用于政府购买社会工作服务资金均已到位,到位100%,项目资金拨付100%,使用100%。

(二)资金计划、到位及使用情况

项目经费及拨付方式,项目经费只能用于实施项目涉及的需求调研费,服务人员劳务费(含保险),服务及活动费(包括服务活动支出、培训费、专家咨询费、志愿者补贴),以及其他与项目相关的费用(包括会议、印刷、宣传等日常办公经费,交通、食宿等费用),不得用于支付水电费、物业费、装修改造费、房租费;不得用于购置电脑、打印机、传真机、办公桌椅等固定资产,但丙方自愿提供或负担的除外。项目经费总额为人民币20万元(大写:贰拾万元整),由甲方据实分两期拨付给乙方。乙方提交中期报告,拨付中标金额的50%,即10万元(大写:壹拾万元整);终期评估后无息拨付剩余款项的50%,即10万元(大写:壹拾万元整)。

拨付方式:经省民政厅及其委托的第三方评估机构进行中期评估后拨款50%,即10万元(大写:壹拾万元整);终期评估后拨付结余资金50%,即10万元(大写:壹拾万元整)。

(三)项目财务管理情况

项目责任单位的财务管理制度健全,在项目实施过程中严格执行财务管理制度,财务处理及时,会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

(一)项目组织架构及实施流程

1.项目组织架构

项目组织由项目监管工作组和项目执行工作组组成。

(1)项目监管工作组:由区民政局、浓洄街道分管领导组成。

(2)项目执行工作组:由渝成社会工作服务中心负责人、福源社会工作服务中心负责人、督导、社工等人员组成。

2.实施流程

专项工作组的牵头部门组织相关责任人员统筹实施本试点示范项目,与相关各部门共同协作完成指标任务,并且对责任部门提出工作要求,实时督促其完成相关工作,建立起与责任部门畅通的信息渠道,相关责任部门通过线上或线下的方式主动向督导、工作组、社区以及区民政局汇报工作进度,主动向相关部门及负责人报送工作进度,做到及时的情况通报和信息交流。

(二)项目管理情况

项目责任单位按照相关法律法规及项目管理制度等实施项目。项目严格执行国家的法律法规,项目实施按照国家的招投标法律法规要求及政府采购及项目公示制度等要求,严格执行专项资金管理办法。

(三)项目监管情况

为加强项目监督检查,确保为民实事办实,全面掌握执行机构项目服务情况,广安区民政设立了专门的部门来监管社工项目,负责制定政策、规范和标准,审查和批准社工项目的运营,并进行监督和评估。

为加强项目管理,浓洄街道定期向上级部门汇报项目进度、资金使用情况,不定期深入到项目现场督导项目建设情况,协调解决项目实施中存在难题,对发现的问题提出整改建议。

1.加强过程管理,把握服务方向。一是定期收集服务材料。按月收集项目总结、计划、简报等材料,系统掌握项目实施进度,指导执行机构查漏补缺;二是不定期巡查。由浓洄街道分管领导牵头,不定期实地走访项目实施地,了解社工在岗情况、在地单位评价、居民满意度等情况,并及时协助社工解决实际困难,提升项目服务水平。

2.做好项目评价,确保服务质量。根据社会工作服务试点示范项目工作要求,按照省厅项目评估方案和评估细则加强效果管理,协助省厅及第三方评估机构组织开展项目绩效评价工作,并依据评估意见拨付经费。

3.抓牢资金管理,严格资金拨付流程。根据项目协议及评估结果按期拨付项目款项,并通过党工委会议研究。同时为加强资金服务效益,避免在资金使用上有违规事项。

四、项目绩效情况

(一)项目完成情况

1.数量指标。截止到2022年6月6日,柑子园社工站完成项目指标的100%,并根据辖区居民的需求开展个性化的服务,提升了他们的幸福感,获得辖区居民的高度赞赏。

2.质量指标。项目建设完工率100%,项目省级绩效评估获得优。

3.时效指标。项目周期一年;项目实施过程中及时拨付上级下达的政府购买社会工作服务项目资金,定期督查社会工作服务项目实施情况。

4.成本指标。严格落实上级资金使用要求,项目成本使用合理,无超支。

5.满意度指标。通过自评情况看,群众满意度均大于96%,完成目标。

(二)项目效益情况

1.社会效益。

(1)项目通过专业服务、入户走访及政策宣传等行动相结合,在工作中实现对社会工作理念的普及和正面宣传导向,并鼓励社工站总结提炼经验成果。

(2)聚焦社会弱势群体,强化社会支持网络。柑子园社工站针对困难人群,通过入户访视、走访调研、答疑解惑等多种方式开展社会救助政策宣传,最大限度提升社会救助的力度、精度、广度,充分发挥社会救助兜底保障作用;针对老年服务群体,提供心理疏导、情感慰藉、政策宣传等服务,丰富老年人精神文化生活,提升晚年生活质量。

(3)有效联动多方资源,提升社会治理效能。盘活社会服务资源,发挥柑子园社工站的平台优势,链接外部资源来提升社工站的服务质量,丰富服务内容,同时还链接医疗、消防等多个部门为辖区居民提供服务,努力打造一个结构完善、功能齐全的资源互助网络。

(4)发挥社工同工互助,夯实人才队伍建设。柑子园社工站提高基层社会工作人才的理论知识和实务水平,夯实人才队伍建设,增强社区治理能力,建立学习交流群,同时采用“线上+线下”的方式为报考人员答疑解难,协助当地的社区工作人员报名,实时发布报考信息,督促报考人员学习,指导参加社会工作职业水平考试,培养本地社会工作专业人才。

(5)提升辖区居民幸福感。社工站自入驻以来,积极开展各类讲座、培训、课程、文娱活动活动不下27场,累计服务15000余人次;组织开展课业辅导,心理情绪疏导等服务,为留守儿童开展兴趣小组活动,提升其人际交往能力,增强自信心,为其营造良好的成长氛围。

2.可持续效益。

(1)挖掘辖区内有领导力、有意识的骨干群众和青少年,搭建参与平台,通过赋权、团队建设、能力培训等服务,提高志愿团队力量和凝聚力,规范组织建设,制定志愿者管理制度,发挥治理作用。

(2)社会问题解决:社工通过个案管理、家庭辅导、社区组织等方式,帮助个人和家庭解决问题,减少社会问题的发生和扩大。探究社会问题的根源和影响因素,提供有效的解决方案,推动社会问题的根本解决。

(3)社会创新和发展:社工通过开展社区参与和社会创新项目,推动社会的创新和发展。组织社区居民参与社会事务,提高社区凝聚力和自治能力,促进社区的可持续发展。推动社会创新项目,推动社会进步和可持续发展。

(4)维护社会政治稳定,不断提高公众安全感和满意度,做到人民群众满意。通过落实服务内容精细化、社工站(点)建设规范化和专业服务高质量化,覆盖范围内困难群众和特殊群体无偿享有社会工作服务率已达100%,困难群众和特殊群体满意度均达到96%以上。

五、评价结论及建议

(一)评价结论

省上专业的督导老师就广安市广安区浓洄街道2021年社会工作服务试点示范项目给出了较高的评价,在项目实施过程中也取得了诸多成果,积累了许多经验。同时适时对绩效自评结果进行抽查,并加强抽查结果应用。

(二)存在问题

1.与社区工作合作有待加强。前期工作中,社工虽积极与社区沟通,但由于社工服务开展进度紧凑,社区工作繁忙。特别是近期忙于疫情防控工作,在服务合作程度上不够。

2.与居民的信任感有待增强。社工进入时间不长,与居民关系建立还不够,有很多居民对社工还不熟悉。

(三)改进建议

1.建立合作机制,加强与社区工作的合作。与社区线下口头汇报每周活动开展情况、项目进度情况、项服务情况等。提高项目的管理能力和效率,促进社会参与,以实现项目的长期可持续发展。

2.提升社会工作者的专业能力需要不断学习、实践和反思,与他人合作和交流,保持专业的热情和积极性,不断提高自己的专业水平和能力,加强社工自我宣传,与居民形成强交流,扩大居民知晓度和信任度。

附件:广安市广安区浓洄街道2021年省级民政事业补助资金绩效自评表

绩效自评