关于《广安区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的政策解读
广安区府办发〔2022〕42号
广安市广安区人民政府办公室
关于印发《广安区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，临港经开区管委会：
《广安区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》已经区政府七届第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广安市广安区人民政府办公室
2022年12月23日
广安区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的
实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《四川省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（川办发〔2020〕1号）和《广安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（广安府办发〔2020〕36号）精神，进一步促进3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）健康成长，满足人民群众对婴幼儿照护服务需求，全面助推我区“三孩政策”实施，经区政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的基本原则，发挥政府引导作用，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策制度、标准规范、服务供给体系，基本形成管理规范、主体多元、布局合理、服务优质的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务水平、服务能力得到明显提升，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。
二、发展目标
2022年出台我区促进3岁以下婴幼儿照护服务相关政策措施，支持指导家庭科学照护婴幼儿的综合服务体系基本建立。打造1所具有示范效应、能承担一定指导功能的婴幼儿照护服务机构，让人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。
到2025年，全区婴幼儿照护服务政策制度、服务标准、支持保障体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
三、主要任务
（一）加强对家庭婴幼儿照护服务支持和指导
1.保障居民照护婴幼儿合法权益。全面落实《中华人民共和国母婴保健法》《四川省人口与计划生育条例》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规，强化劳动保障行政执法，落实产假、生育假、哺乳假、护理假等政策。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、提供哺乳条件等方式和措施落实哺乳假。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。倡导母乳喂养及未满1岁婴幼儿在家庭中照护。（牵头单位：区人社局；责任单位：区卫生健康局、区财政局、区总工会、区妇联，各乡镇人民政府、街道办事处）
2.加强对婴幼儿早期发展教育指导。区妇幼保健院按照儿童早期发展科学育儿有关规范要求，牵头建立科学育儿指导团队，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，开展家庭育儿和机构育儿指导服务，创建省级儿童早期发展教育示范基地和区示范性儿童早期发展科学育儿指导中心。鼓励社区开展科学育儿活动。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区教科体局、区总工会、区妇联、团区委，各乡镇人民政府、街道办事处）
3.加强婴幼儿健康管理。区妇幼保健院、区疾控中心、各乡镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心要切实做好基本公共卫生服务和妇幼保健工作，推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。为婴幼儿家庭开展宣传教育、新生儿访视、儿童中医药健康管理、新生儿疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。树立婴儿健康家长“第一责任人”意识，培养科学喂养行为习惯，提高母乳喂养率。建立和完善婴幼儿健康服务信息平台，实现婴幼儿健康的动态管理，推进婴幼儿健康管理进家庭、进社区、进托育机构。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）
（二）加快推进婴幼儿照护服务机构和设施建设
1.加快建设婴幼儿照护服务指导中心。依托区妇幼保健院、社区卫生服务中心、社区活动中心等各类服务设施和资源，建立婴幼儿照护服务指导中心，根据需要将婴幼儿照护服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）。鼓励妇幼保健院、社区卫生服务中心等，依法通过“公建民营”“公办民营”等方式，新建、改建、扩建、联建一批具有婴幼儿照护服务行业培训、家庭养育指导和家长课堂等多功能的示范性婴幼儿照护服务指导中心，发挥辐射带动作用，推动实现婴幼儿照护服务机构管理专业化、服务优质化、运营规范化。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发改局、区自然资源规划局、区民政局、区财政局、区住建局、区总工会、区妇联、各乡镇人民政府、街道办事处）
2.支持社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构。落实国家支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务政策措施，积极争取国家托育服务建设项目资金，支持社会力量采取独资、合资、联营、租赁等方式，参与婴幼儿照护服务设施改造和建设，建成具有示范带动效应、承担一定指导功能的普惠性婴幼儿照护服务机构。采取政府补贴、行业引导等形式，充分利用社区活动中心、社区卫生服务中心等资源，引进专业服务机构，推进社区婴幼儿照护服务发展。（牵头单位：区卫生健康局、区发改局；责任单位：区财政局、区民政局、区住建局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）
3.发展多样化的婴幼儿照护服务机构。支持开展家庭邻里式婴幼儿照护服务试点。鼓励支持规模较大的医院、学校或青年职工较集中的机关、企事业单位，以单独或联合的方式在单位内部设置机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。积极推进托育和幼儿教育相衔接的托幼服务一体化建设，支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，充分利用现有资源开设托幼班，招收3岁以下的婴幼儿。各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。（牵头单位：区卫生健康局、区发改局；责任单位：区教科体局、区民政局、区市场监管局、区经信局、区国资办、区总工会，各乡镇人民政府、街道办事处）
4.加强城乡婴幼儿照护服务设施规划和建设。根据人口空间聚集态势和城镇化进程，在新建居住区按照每千人口不少于10个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。各乡镇婴幼儿照护服务机构和设施建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。加快推进老旧居住小区设施改造，做好婴幼儿照护场所周边公共活动区域的设施和部位改造工作。各类公共场所要按照规定配备无障碍设施和母婴设施，为母乳喂养、婴幼儿出行提供便利条件，保障母婴权益。（牵头单位：区自然资源规划局、区住建局；责任单位：区发改局、区民政局、区财政局、区总工会、区妇联、区卫生健康局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（三）加强婴幼儿照护服务机构规范化管理
1.实行婴幼儿照护服务机构登记备案制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，根据机构性质在区委编办或区民政局注册登记；举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在区市场监管局注册登记。婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应在30个工作日内向区卫生健康局备案。区委编办、区民政局、区市场监管局应当在30个工作日内将有关机构登记信息通过信息共享平台与区卫生健康局共享。（责任单位：区委编办、区市场监管局、区民政局、区卫生健康局）
2.落实婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范。各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，对婴幼儿的安全和健康负主体责任，严格按照国家卫生健康委印发的《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》（国卫人口发〔2019〕58号）相关规定，做到房屋建筑、场地设施符合建筑及设置标准，合理配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员，规范婴幼儿托育机构备案、收托、保育、健康及人员管理，确保婴幼儿的安全和健康。婴幼儿托育服务机构的新建、改建、扩建必须严格执行《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019版）、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）（2018年版）和抗震规定及其他相关规定。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发改局、区住建局、区民政局、区市场监管局、区公安分局、区人社局、区应急管理局、区消防救援大队，各乡镇人民政府、街道办事处）
3.加强婴幼儿照护服务机构卫生保健。贯彻落实保育为主、保教结合的工作方针，区妇幼保健院、区疾控中心、各乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、区卫生监督执法大队按照各自职能职责，加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。每年按规定组织婴幼儿照护服务机构从业人员参加卫生保健培训和健康检查，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿身心健康。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，相关医疗卫生健康单位）
4.加强婴幼儿照护服务机构的制度建设和安全监管。婴幼儿照护服务机构要建立健全消防安全、卫生安全、食品安全、医疗安全、设备安全、保卫安全、职业健康安全等相关制度，强化责任约束，建立安全隐患排查机制，做好各种突发事故的应急预案，定期开展演练，提高对各类安全事故的防范和控制能力。按照属地管理和分工负责的原则，政府对婴幼儿照护服务发展和安全监管负主要责任，各相关部门要按照各自职责加强安全监管。对履职不到位、发生安全事故的相关人员，严格依法依规追究责任。对虐童等行为实行“零容忍”，对相关个人和直接管理人员依法实行终身禁入。鼓励保险资金投资婴幼儿照护服务领域，承保婴幼儿照护服务责任保险。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：区卫生健康局、区应急管理局、区消防救援大队、区公安分局、区市场监管局、区教科体局、区人社局、区民政局）
四、保障措施
（一）加强用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划优先予以保障，年度用地计划指标分配要向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用农用地转用指标、新增用地指标使用安排上对婴幼儿照护服务机构予以优先保障。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。（牵头单位：区自然资源规划局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）
（二）落实优惠政策。严格执行财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019年第76号），落实托育服务各项税费优惠政策。幼儿园设立托班提供普惠性婴幼儿照护服务的，按照学前教育同等政策对待。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区教科体局、区税务局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（三）加强队伍建设。协调辖区内职业技术学校统筹推进开设婴幼儿照护服务专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，加快培养高质量的婴幼儿照护专业队伍。加强对婴幼儿照护服务从业人员培训、考核和管理，规范职业培训市场，落实好职业培训补贴等政策。依法实行婴幼儿照护服务机构工作人员职业资格准入制度。对在婴幼儿照护服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗卫生机构、教育机构相同的职称评审政策。在婴幼儿照护服务机构开发公益性岗位，按规定落实岗位补贴和社保补贴。（牵头单位：区教科体局、区卫生健康局；责任单位：区财政局、区人社局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（四）推进信息化建设。充分利用互联网、大数据、物联网等技术，推动婴幼儿照护服务信息平台建设，结合婴幼儿照护服务实际，为群众提供科学育儿服务。应用好国家婴幼儿照护服务信息管理系统，加强对婴幼儿照护服务机构、从业人员以及业务数据的信息化管理和动态监测。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区民政局、区市场监管局、区教科体局、区经信局、区总工会、区妇联，各乡镇人民政府、街道办事处）
五、组织实施
（一）加强组织协调。将婴幼儿照护服务纳入全区经济社会发展相关规划和目标责任制考核，建立婴幼儿照护服务工作协调机制，由区卫生健康局牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急、税务、市场监管等部门要按照各自职责和行业特点，制定相关标准及管理办法，细化婴幼儿照护服务政策措施，落实专人负责，强化协作配合，加强工作指导、监督和管理。充分发挥工会、共青团、妇联、医学会等群团组织和行业组织作用，形成工作合力，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。
（二）加强监督管理。婴幼儿照护服务机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任。按照属地管理和分工负责的原则，各乡镇人民政府、街道办事处对辖区内婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，区级相关部门按照各自职责负监管责任。各乡镇人民政府、街道办事处及区级相关部门要按照各自职责对婴幼儿照护服务机构的服务行为实施全程监督，开展定期评估，针对服务对象关注的热点、难点问题，畅通群众投诉举报渠道，及时纠正和查处婴幼儿照护服务市场的违法违规行为，建立婴幼儿照护服务机构和从业人员的诚信档案，依法严厉查处违法违规行为。
（三）加强宣传引导。各乡镇人民政府、街道办事处、及区级相关部门要把婴幼儿照护服务作为改善民生的社会工程，加大对婴幼儿照护服务政策的宣传力度。要发挥基层政（村）务公开栏、卫生健康宣传、民生服务宣传阵地作用，把传播科学育儿理念与知识作为重点内容，将婴幼儿照护服务政策、目的、意义向群众讲明讲透。要动员全社会关心支持婴幼儿照护事业发展，为婴幼儿健康成长营造良好社会环境。
川公网安备 51160202511711号