广安市广安区人民政府关于印发《广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

发布时间:2021-09-01    访问量:     字体:【

广安区府发〔20219

广安市广安区人民政府

关于印发《广安市广安区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区级各部门,临港经开区管委会:

《广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区第六届人民代表大会第八次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

广安市广安区人民政府

2021年8月25



广安市广安区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共广安市广安区委关于制定广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要对“十四五”时期发展的指导思想、发展目标、主要任务、保障措施进行全面部署,对二〇三五年远景目标进行展望,是全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期,是国际问题与国内问题交织、传统模式与未来模式转换、长期问题与短期问题并存的关键五年,更是广安区全面融入新发展格局、迈入高质量发展新阶段的重要五年,必须坚定不移贯彻新发展理念,推动经济社会发展开创新局面,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章规划背景

第一节发展基础

“十三五”时期,是广安区深入践行新发展理念、决胜全面小康取得决定性成就的五年。全区上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中、省、市、区各项决策部署,积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等多重困难挑战,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,开创了转型发展、跨越发展的新局面。

综合经济实力显著增强。全区地区生产总值由“十二五”末的123.1亿元增加至188.8亿元,年均增长7%。投资保持稳定增长,全社会固定资产投资累计完成819.8亿元,年均增长11.1%。地方一般公共预算收入由“十二五”末的5.9亿元增加至7.63亿元,年均增长5.4%。消费市场繁荣活跃,社会消费品零售总额实现130.8亿元,年均增长8.7%,乡镇实现电商服务站点全覆盖。居民收入持续提高,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达38343、17396元,分别为“十二五”末的1.5、1.6倍,年均增长达7.9%、9.6%,均高于同期经济增速,城乡收入比从2.4降低至2.2。

优势产业发展步伐加快。现代农业加快发展,成功纳入全省第三轮现代农业示范县、重点县建设范畴,荣获全省“三农”工作先进县、全省农村改革先进县、全省农民增收新产业新业态示范县等称号;龙安柚被评选为国家地理标志保护产品、四川省十大优秀农产品区域公用品牌,龙安柚现代农业园区创建成为四川省五星级现代农业园区,广安区被认定为中国特色农产品优势区。工业经济实现新突破,临港经济开发区创成省级经济开发区,2020年区属规上工业企业总产值达25.2亿元,年均增长9.2%。现代服务业成为区域经济发展主引擎,服务业增加值对经济增长贡献率达75.5%,成功创建全省首批天府旅游名县、服务业强县。

城镇化建设成效明显。城市品质明显提升,城区道路、管网、供水等市政基础设施和城市停车场、农贸市场、公厕等公共配套服务设施不断完善,滨江路景观工程成为网红地,官盛春天项目荣获全市首个四川省建筑行业建设工程质量最高荣誉“天府杯”银奖,广安区被评为全省城市基层治理示范区。重点镇建设取得新成效,恒升镇、花桥镇相继纳入国家重点镇、全国卫生乡镇和省“百镇建设行动”试点,龙台镇、肖溪镇纳入省“百镇建设行动”扩面增量试点。龙安乡成功创建为“全国产业强镇”,群策村成为全国乡村治理示范村、全国文明村镇、全省“十佳生活富裕村”和“百强名村”。肖溪镇肖家溪社区、石笋镇石笋河社区纳入第四批传统村落保护名录。

基础设施条件有效改善。全区交通网络日臻完善,巴广渝高速、遂广高速、岳广华快速通道广安区境段以及广恒快速通道、官盛大桥、清溪口大桥建成通车,过境高速东环线及渝广支线、枣前快速通道、大龙大桥加快建设,县乡村道路升级改造有序推进,实现行政村全部通硬化路、通客车。农田水利基础不断夯实,郑山万吨水厂、花桥水厂建成投用,恒升水厂二期加快建设,农村居民集中供水率达85.4%,自来水普及率达79%,建成小型水利工程1230个,整治病险水库5座。信息基础设施不断完善,实现城市小区(楼栋)、场镇光纤全覆盖,农村地区光纤80%到村。

脱贫攻坚取得重大胜利。全力推进脱贫攻坚,在全省率先完成“十三五”易地扶贫搬迁工程,同步实施农村住房“四改三建”,农村群众居住条件得到全面改善。全面消除绝对贫困和整体贫困,实现脱贫指标100%完成、贫困村100%退出、贫困户100%脱贫,一举摘掉30年的贫困县帽子,成为全国28个、全省2个首批摘帽县(区)之一,被评为全省脱贫攻坚先进县(区)。东西部扶贫协作扎实推进,与浙江省湖州市南浔区合作探索的“三产联动、国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例、中央党校青年干部班教学案例,成功承办全省东西部扶贫协作现场推进会,扶贫协作典型经验在全国推广。

社会民生事业协调发展。社会保障和民生事业全面改善,社会保障体系不断完善,城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上。就业、教育、医疗、文体等基本公共服务得到明显提升,城镇新增就业3.93万人,城镇登记失业率控制在4%以内;教育短板加快补齐,学前三年毛入园率达90%,九年义务教育在校生巩固率达100%,全面消除56人以上大班额。基本建成覆盖城乡的医疗卫生体系,全市首个紧密型区域医共体挂牌运行,区人民医院成功创建为二星数字化医院和二甲综合医院,成为重庆肿瘤医院协作医院;区妇女儿童医院建成投用,花桥中心卫生院被评为全国卫生系统先进集体;在全省率先建成县级应急广播平台,在全市率先实现新媒体融合,综合传播力指数居全省第5。安全生产形势持续向好,成功创建全省首批食品安全示范区。

全面改革开放持续深化。全面完成区本级党政机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,整合设置区委、区政府工作部门37个,减少乡镇11个、行政村268个。持续深化“放管服”改革,积极推进“最多跑一次”、相对集中行政许可权改革,行政许可事项集中度达85.7%。有序推进行政执法“监管与执法分离”“一支队伍管执法”改革,相对集中综合执法事项集中度达36%。商事登记制度改革不断深化,“33证合一”全面落实,企业开办时间压缩至1个工作日内。金融服务不断优化,区信用联社成功改制为广安农商银行。农业农村、教育、医疗、养老等各项改革有序推进,公安“大部门、大警种”制改革经验在全省推广。对外开放合作取得积极成效,与深圳、珠海、成都、重庆等合作不断深化,外贸进出口总额累计达到2.16亿元,实际利用外资1.41亿元。

生态文明建设有序推进。集中力量打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,狠抓大气污染防治“八大行动”,广安城区空气质量优良率保持在90%以上,提前达到国家空气质量二级标准。纳入考核的省控断面水质全部稳定达标,渠江、肖溪河、蒙溪河等重点流域及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,城市集中式饮用水源水质达标率100%,生活垃圾无害化处理率100%。大力发展循环经济,秸秆综合利用率达83%以上,养殖废弃物资源化利用率提高到85%以上,基本实现化肥农药使用量零增长。森林覆盖率达32.5%,大龙等17个乡镇被命名为省级生态乡镇,荣获全国生态建设突出贡献先进集体。

五年攻坚克难,五年砥砺奋进,较好地完成了“十三五”期间各项目标任务,经济社会呈现出持续、健康、协调发展的良好态势,为建设经济强区、开启社会主义现代化美丽繁荣和谐广安新征程奠定了坚实基础。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。我国已转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,继续发展具有多方面优势和条件,仍处于重要战略机遇期。四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期,发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。广安市将发挥小平故里和紧邻重庆的比较优势,全面融入重庆都市圈,打造川渝合作示范区,充分释放禀赋优势转化为发展优势的变现能力,进入全面提速跨越发展的新阶段。同时,新冠肺炎疫情影响深远,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加,全国发展不平衡不充分问题仍然突出,全省产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在。

“十四五”时期,中、省、市重大战略在广安区交汇叠加,但机遇和挑战都有新的发展变化。重大战略叠加增添新动力。新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施,有利于广安区参与区域分工合作,加快承接产业转移,为高质量发展注入强劲动力。特别是党中央部署推动成渝地区双城经济圈建设,有利于广安区通过集聚红利争取重点项目、重大工程优先布局,实现对资源更高能级、更大范围、更大规模的吸引配置;通过开放红利以国家级平台参与国内外竞争,提升区域联动和对外开放水平;通过共享红利融入重庆1小时经济圈核心板块,建设区域性公共服务高地,推动居民生活品质提升。开放新格局拓展发展新空间。共建“一带一路”、西部陆海新通道等引领开放新格局,省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略布局,有利于广安区全方位深化开放合作,推动优势资源开发,加快经济结构升级,提高综合竞争力。东西部协作和对口支援形成长效机制,有利于广安区推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。城镇化新时代揭开发展新篇章。我国已进入城镇化快速发展的中后期,国家大力推进以人为核心的新型城镇化建设,加快推进县城城镇化补短板强弱项,推动大、中、小城市和小城镇协调发展,广安区正处于工业化、城镇化“双加速”的关键时期,有利于发挥主城区优势,持续增强经济和人口承载能力,带动城市周边组团提质发展,加快促进城乡融合发展,推进人口、土地、资本等要素在城乡之间高效配置,为城乡融合发展走在前列、乡村振兴打造典范注入动力。双循环新格局引领需求新热点。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,更加凸显内需尤其是消费的引擎作用,有利于广安区发挥百万人口规模和市场优势,从供需两端发力释放强大内需潜力,形成高质量发展新支撑。人民群众日益增长的美好生活需要,推动消费结构向发展型、服务型消费升级,有利于广安区发挥红色文化、绿色生态资源优势,加大多样化、品质化服务消费供给力度,建设宜居宜业宜游的广安首善之区。同时,广安区正处于转型发展重要拐点,底子薄、欠发达、不平衡的基本区情没有改变,综合经济实力仍然较弱,对外开放水平不高,城市集聚优势资源能力不强,基础设施、公共服务、社会治理等方面存在短板。

未来五年,广安区必须深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,努力开创社会主义现代化建设的新局面。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真落实省委、市委重大决策部署,全面融入重庆都市圈,统筹发展和安全,推进社会治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,加快建成发展水平高、产业体系优、创新能力强、市场机制活、协调发展好的经济强区。

第二节基本原则

坚持产城一体,融合发展。统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,统筹城市空间、规模、产业结构,统筹规划、建设、管理环节,统筹改革、科技、文化动力,统筹生产、生活、生态布局,促进产业发展与城市功能相融合、人口增长与产业集聚相协调,走以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路。

坚持城乡共兴,协调发展。大力发展现代农业、现代服务业和高端制造业,深入实施乡村振兴战略,不断优化现代化经济体系的空间布局,促进农业基础稳固、社会和谐稳定、人民安居乐业,推进城乡居民基本公共服务均等化。正确处理发展中的重大关系,重点推动城乡协调发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展,在协调发展中拓展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

坚持改革开放,创新发展。坚持引进来和走出去并重、招商引资和引技引智并举,强化与周边区域互联互通、联动发展,在扩大开放合作中增创发展新优势、拓展发展新空间。聚焦全面深化改革,加快重点领域攻坚,提高市场要素的配置效率。强化创新驱动,不断推进制度创新、科技创新、文化创新和模式创新,激发全社会创新活力和创造能力,形成以创新为主要引领和支撑的发展方式。

坚持生态优先,绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,严守资源环境生态红线,统筹山水林田湖草生态修复,探索生态文明建设有效模式。把释放绿色价值作为着力路径,大力发展生态经济和绿色产业,激活绿色发展新动能。精心调适经济发展和生态保护的关系,处理好城市拓展和宜居之间的关系。深入推进绿色循环的生产方式,倡导绿色健康的生活方式,促进人与自然和谐共生。

坚持民生共享,和谐发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,聚焦民计民生实事,健全完善社会治理体系,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果,不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持系统观念,安全发展。坚持总体国家安全观,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,增强忧患意识,树立底线思维,科学统筹推进经济社会发展和城市安全发展的关系,做到安全与发展并重,切实提高应对各类风险挑战能力,为现代化建设筑牢安全保障。

第三章发展目标

第一节“十四五”发展目标

锚定二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,综合考虑发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件,统筹短期与长期,兼顾需要与可能,坚持问题导向和目标导向相结合,着力加快现代化经济体系建设,推动改革开放进一步深化,切实增进民生福祉水平,不断提升生态文明建设、社会治理效能,努力建设美丽繁荣和谐广安。到2025年,综合实力整体提升,与成渝双核全面协同发展取得实质性成效,初步建成产业引领、产城共兴的成渝中部地区产城融合样板区,协调发展、特色鲜明的全省乡村振兴与城乡融合示范区,辐射广泛、功能完备的成渝中部地区宜居宜业宜游公园城市典范区,科技引领、创新驱动的成渝地区开放合作高地先行区,迈入更高水平的小康社会。具体目标是:

经济综合实力实现新跨越。经济实现量的合理增长和质的稳步提升,科技创新对经济增长的贡献率显著提升,产业链现代化水平明显提升,经济发展结构不断优化,经济增速继续保持全市前列,逐步实现从增幅领先向总量靠前跨越,经济发展质量和效益稳步提升。

产业转型升级跃上新台阶。现代农业提质增效,农村一二三产业深度融合发展。工业经济加速崛起,主导产业加快形成,产业生态优化完善。传统商贸品质化发展,新兴服务业加快发展,文化旅游融合发展,服务业能级进一步提升。新产业新业态不断成长,产业布局合理、产城融合的现代产业体系基本形成。推动官盛新区与西渝高铁广安站片区连片发展,建成广安“天府新区”。

城乡协调发展形成新格局。优势互补、高质量发展的区域空间布局基本形成,以人为核心的新型城镇化全面推进,生产力布局更加合理,智能绿色、互联互通的基础设施体系更加完备。城市能级明显提升,城市建管水平、智慧城市发展水平、城市承载能力和品质内涵大幅提升,美丽乡村建设提档升级,城乡区域协同发展水平不断提升。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节的改革举措取得决定性成果,政府绩效管理体系持续完善,市场配置资源能力显著增强。全方位对外开放不断拓展,全面融入成渝地区双城经济圈建设。与川东北、长三角、珠三角、京津冀等区域合作深入推进,与浙江省湖州市南浔区的合作模式不断创新,资源共享、优势互补的合作共赢长效机制逐步完善,东西部协作向更高层次、更高水平发展。

民生福祉改善取得新成效。城乡居民人均可支配收入达到全省全市平均水平以上,城乡收入差距逐步缩小。就业质量不断提升,城镇调查失业率保持低位。城市服务功能不断增强,公共资源和商业设施布局合理,便利快捷的公共交通体系和协调高效的智慧城市基本建成。公共服务体系和社会保障体系更加健全,居民发展型消费和享受型消费较快增长,人民群众的美好生活需要得到更好满足。

生态文明程度实现新提高。国土空间开发更加科学有效,生态文明制度体系建立健全。绿色低碳生产生活方式转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,碳达峰、碳中和政策措施全面落实。渠江流域生态屏障建设扎实推进。大气、水、土壤等环境质量指标全面达到省控要求,生态环境质量持续改善,环境风险防范体系更加健全,生产生活方式绿色转型成效显著,清水环流、花园环城的格局初步呈现,“滨江公园城市”特色逐渐显现。

社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全,城乡基层治理制度更加完善,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平持续提升,发展安全保障更加有力,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定,治理体系和治理能力现代化水平明显提升,实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指  标

2020年

完成情况

2025年

预期目标目标

年均增速或

[累计数]

属  性

经济

发展

1.地区生产总值(亿元)

188.8

>7

预期性

2.全员劳动生产率增长(%)

>7

预期性

3.常住人口城镇化率(%)

52.96

60

[7.04]

预期性

创新

驱动

4.研发经费投入增长(%)

>20

预期性

5.研发经费投入强度(%)

0.8

预期性

6.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.4

预期性

7.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

达到全市平均水平

预期性

民生

福祉

8.居民人均可支配收入增长(%)

6.9

>7

预期性

9.城镇调查失业率(%)

<6

<6

预期性

10.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.17

9.57

[0.4]

约束性

11.每千人口拥有职业(助理)医师数(人)

1.45

1.95

[0.5]

预期性

12.基本养老保险参保率(%)

92

95

[3]

预期性

13.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.93

2.43

[1.5]

预期性

14.人均预期寿命(岁)

77.3

78.2

[0.9]

预期性

绿色

发展

15.单位GDP能源消耗降低(%)

5.08

完成市

下达目标任务

约束性

16.单位GDP二氧化碳排放降低(%)

完成市

下达目标任务

约束性

17.城市空气优良天数比率(%)

90.7

完成市

考核目标

约束性

18.地表水达到或好于III类水体比例(%)

完成市

考核目标

约束性

19.县级及以上集中饮用水水源地水质达标率(%)

100

约束性

20.森林覆盖率(%)

32.5

32.5

约束性

安全

保障

21.粮食综合生产能力(万吨)

33.1

33.5

约束性

注:1.地区生产总值、全员劳动生产率增速按可比价计算;2.[]内数据为5年累计数。

第二节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年,全区经济实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,新型城镇化和新型工业化融合互动成为发展新引擎,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,新发展理念引领高质量发展成效充分体现。科技创新能力大幅提升,优势产业集群效应凸显,建成现代产业体系。基础设施内联外畅,协同开放水平显著提高,参与区域经济分工和竞争优势明显增强。基层治理体系和治理能力现代化基本实现,法治广安、平安广安建设达到更高水平,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。基本建成文化强区、旅游强区、教育强区、健康广安,市民素质和文明程度明显提高,小平故里知名度和影响力显著提升。城市功能品质日臻完善,生态优势更加彰显,人居环境更加优美,绿色发展体制机制更加完善,公共服务更加优质均衡,人民生活更加美好,全面建成美丽繁荣和谐广安,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

第四章空间布局

坚持“多规合一”理念,立足地形地貌特点、交通基础条件、产业发展基础,根据空间发展不同需求和人民生活需要,强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束,优化基础设施、重大生产力和公共资源布局,促进人口均衡发展、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,构建主体功能明显、优势互补的“一核两极三区”空间布局。

第一节高质量建设主城核心区

主城核心区包括城北老城区、官盛新区。城北老城区按照“整体规划、分步实施、补齐短板、综合提升”要求,提档升级传统商贸服务业,大力发展现代服务业和文化旅游产业,深入推进市政基础设施和城市老旧小区改造,加快完善公共服务体系,优化城市人居环境,有效传承历史文化,充分彰显城市魅力,打造具有广安历史记忆的老城区。官盛新区按照“公园城市”建设理念,强化城市开发强度、建筑高度和形态色彩管控,推动公园形态和城市空间有机融合。大力发展总部经济、现代服务业、装备制造业、现代轻工产业等城市业态,营造一流宜居宜业环境,构建“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态,打造成为“公园城市示范区”。

第二节打造两大经济新增长极

聚力打造花桥镇、大龙镇两大经济新增长极。以花桥镇为核心,大力发展商贸服务业,突出发展农产品加工、现代物流等产业,着力培育广安区经济副中心增长极,引领北部片区高质量发展。以大龙镇为核心,依托浔栖江南度假区、百美村宿、大地花谷等旅游资源和主城近郊优势,大力发展乡村旅游和滨江生态农业,着力培育城郊经济增长极,加快推进城乡融合发展。

第三节布局三大现代农业片区

规划建设北部、中部、南部三大现代农业片区。北部片区以花桥镇为中心,辐射龙台、肖溪、恒升、井河等乡镇,连片发展优质粮油、优质生猪两大主导产业,配套发展稻渔综合种养产业,建设全省五星级生猪粮油现代农业园区。中部片区以石笋镇为中心,辐射白市、白马、兴平、东岳等乡镇,连片发展晚熟柑橘产业,配套发展湖羊产业,建设全省种养结合循环农业发展示范基地。南部片区以大龙镇为中心,辐射大安、悦来、彭家、龙安等乡镇,大力发展以桃、李为主的开花水果产业,巩固发展龙安柚优势产业,配套发展观光农业、休闲农业、乡村旅游,建设全省乡村振兴示范样板区。

1“一核两极三区”空间布局图

第二篇聚力推动新型城镇化,促进城乡全面融合发展

坚持以人的城镇化为核心,建立健全城乡融合发展机制,提升城市品质,加快城镇建设,全面实施乡村振兴战略,注重乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第五章全面提升城市品质

第一节增强城市极核功能

坚持产、城、人融合发展,推进城市建设从“规模、速度”向“品质、内涵”转变,不断增强主城中心度和首位度。高质量改造城北老城区,实施建华路、建设路、广门路、渠江北路等骨干道路,人民路、北仓路、厚街等一般道路及背街小巷升级改造,打造洪州大道、滨江路沿线等重要节点,推进老旧小区改造提质,全面焕发老城区活力。高品质建设官盛新区,高标准规划建设基础设施,拓宽城市骨架路网,开发建设高品质住宅小区,高效经营城市,切实提升新区承载能力。全面提升中心城区综合服务功能,大力推进中心城区主导产业向高端服务业、楼宇经济等城市经济转型升级,建成一批学校、医院、社区、商贸综合体、停车场及配套基础设施,增加优质公共服务供给。创新运行管理、投融资、引才引智体制机制,突破融合发展要素瓶颈,加速人才、资金、技术、信息等资源要素集聚,大幅提升城市发展能级和水平。

第二节提质发展重点乡镇

结合资源禀赋、地理区位、产业基础、历史文脉、发展潜力等,高标准规划建设花桥、石笋、龙安、大龙4个中心镇,打造县域经济新增长点,促进农业转移人口就近城镇化。深入挖掘肖溪、龙台、恒升等重点镇的文化、旅游资源,提档升级场镇公共服务设施,建设一批具有特色鲜明的产业形态、和谐美丽的宜居环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制的“文旅融合”“农旅融合”特色镇。加强城镇“补短板、强弱项”建设,推进交通、通讯、水电气供给、农贸市场、绿化亮化、垃圾和污水处理等基础设施建设,统筹城镇教育、医疗、就业和社会保障等公共服务设施建设,增强城镇综合承载能力。

第三节彰显公园城市形象

坚持城市形态、城市生态、城市业态、城市文态“四态合一”,开展城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动,彰显城市特质和独特魅力,建设宜居宜业宜游公园城市。聚焦城市形态美,高水平开展城市风貌设计,构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面,精心打造城市地标、特色干道和高档商圈。聚焦城市生态优,加强地下综合管廊、海绵城市建设,科学规划建设城市公园和社区公园,加快推进官盛湖建成“城市绿肺”、主城新地标、城市会客厅,建设涵虚园后山公园,升级改造北辰湖公园,打造“花街、花道、花园、花海”,彰显青山为屏、江河为带、绿地相连、园城一体的城市魅力。聚焦城市业态新,培育融合发展新业态新模式,加快产业转型升级,发展与生态环境相协调的功能产业,不断激发产业引领城市生态建设、价值转化、创新提能活力。聚焦城市文态浓,统筹历史文物保护和城市更新,挖掘城市人文精神,修缮县立高等小学堂等重点文保单位,精心打造文庙、浓洄古街等文化街区和建筑群落,保护开发水巷子、考棚巷等“老城记忆”,构建滨江路“历史文化长廊+休闲旅游”展示带,串联骑行道、步行街等城市慢行系统,规划建设一批展现地域文化特色的城市雕塑和城市小品,打造延续文脉、涵养文化、传承文明的景观地标。

第四节推进城市精细化管理

理顺精细化管理机制,理清市、区、街道、社区四级责任边界,构建“城市管理+志愿服务”“互联网+社区服务”工作体系,探索“城管+公安”的公安协作模式,提高城市管理综合行政执法水平。搭建精细化管理平台,加快推进“智慧城管”平台建设,逐步融合智慧交通、智慧旅游、智慧管网、智慧安防等应用平台,打造集公共安全、市政建设、便民服务于一体的“智慧城市”。创新城市治理模式,健全完善城乡执法体系,推行“潮汐”管理,构建共建共治共享社会治理新格局。建设城市生活垃圾、大件垃圾分类处理系统,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。健全“网格化”管理体系,加强园林绿化、城市亮化、城市立面、城市交通、城市环境、市政园林、小区物业、专业市场等领域管理精细化,实现“网格管理,精细服务”。

第六章深入推进乡村振兴

第一节推动农村一二三产业融合发展

按照“建基地、创品牌、搞加工、抓营销、促融合”思路,以现代农业园区为依托,打造文化旅游功能区、休闲观光区、农产品加工区等功能拓展区,推动农业“接二连三”全产业链发展。大力发展产地初加工,积极发展以龙安柚、优质粮油、优质水果、湖羊等为重点的精深加工。坚持“产村相融、农旅结合”,打造一批具有本地特色的乡村旅游产业带、省级乡村旅游示范点和星级农家乐,大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游,推进“产区变景区、田园变公园、产品变商品”。探索通过盘活农村闲置农房和宅基地,发展“生产在园、加工进村”“体验在园、休闲进村”等产村相融、园村共建模式,推动农村一二三产深度融合。

第二节推进美丽宜居乡村建设

扎实推进“美丽广安•宜居乡村”建设,开展“环境卫生三年整治行动”,深入实施“垃圾、污水、厕所”三大革命,着力改善农村居住条件。抓好农村山水林田湖草系统治理,修复乡村生态环境和田园景观,多渠道打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道。保护乡村历史建筑,传承乡村传统文化,强化对传统村落、古民居和古树名木的保护利用,不断彰显乡村“竹篱茅舍风光好”的文化、生态和宜居优势。实施乡村建设行动,科学编制村庄提升规划,分类分步提档升级改造,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。开展乡风文明“一榜两评”活动,按照“区评乡、乡评村、村评户”模式开展环境卫生和文明村民“两评”活动。

第三节深化乡镇和村级建制调整改革“后半篇”文章

总结用好两项改革“前半篇”经验,优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,为推进乡村振兴和新型城镇化奠定坚实基础。加强乡村振兴促进工作,逐步调整完善镇村发展规划,整合资源、优化布局,加大对基础设施、产业发展等投入力度,优化便民服务体系,增强公共服务能力,夯实乡村长远发展基础,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强基层党的建设和基层政权建设,从优秀农民工、致富带头人、退役军人中培养入党积极分子和村党组织带头人,打造一支扎根基层、带领群众推动乡村振兴发展的骨干队伍。健全镇村组织运行规则,强化网格化管理,健全基层应急管理机制,完善共建共治共享的社会治理制度。

第四节建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

严格落实“四个不摘”要求,保持兜底救助类政策相对稳定,落实好教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策,根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜,实现“两个确保、两个缩小”目标。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,开展农村低收入人口定期核查和动态调整,坚持预防性措施和事后帮扶相结合,因户施策进行常态化针对性帮扶。巩固“两不愁三保障”成果,健全控辍保学工作机制,有效防范因病返贫致贫风险,建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,巩固维护好已建农村供水工程成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,在就业、产业发展、后续配套设施完善提升和政策扶持等方面加大力度。加快补齐基础设施短板,持续强化产业扶贫、就业扶持等帮扶措施,争创省级乡村振兴重点帮扶县(区),全力推动乡村振兴重点帮扶村建设。高效用好东西部协作对口帮扶资源,引入先进理念、技术及模式,增强内生发展动力,实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第七章推动城乡一体化发展

第一节提高农业转移人口市民化质量

深化户籍制度改革,全面取消城镇落户限制,探索以经常居住地登记为基本形式的城乡统一户口登记制度。落实财政转移支付、城镇新增建设用地、中央预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益,提升城市(镇)农业转移人口落户积极性。

第二节促进城乡基本公共服务普惠共享

健全城乡发展一体化体制机制,推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖,健全普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,构建城乡互联互通、产业合理分工、人口合理分布、公共服务均等化的发展新格局。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制,建设完善乡村产业路、旅游路、城乡垃圾污水一体处理体系和冷链物流等设施,明确投入主体和产权归属。建立乡村教师和医务人员补充机制,通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力。统筹城乡公共文化资源,并重点向乡村倾斜。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第三节完善城乡融合发展机制

优化城乡用地结构和布局,规范城乡建设用地增减挂钩,建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场,允许农村集体经营性建设用地规范出让、租赁、入股,鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押融资试点,建立健全农业农村资产评估、交易、处置办法。建立城乡人才合作交流机制,探索通过岗编适度分离等多种方式,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。鼓励吸引各类人才返乡入乡创业,推进大学生村官与选调生工作衔接,引导高校毕业生到村任职。

专栏2“十四五”时期城乡融合发展重点项目

市政基础设施:完成滨江路延伸段、城北道路及管网、建设路、兴隆街及校场街、万碧路、东安半岛滨江路、凤凰半岛滨江路、芙蓉半岛滨江路、方坪大道延伸段、南浔大道延伸段、皂角路延伸段市政道路工程、前进片区、五方片区、南浔片区、官坝片区等市政道路建设,岳广华大道官盛新区段47号地块侧扩建工程以及内塔路延伸段、龙湖二路道路等工程项目、东门广场地下停车场及启航广场建设。

老旧小区和棚户区改造:推进万盛片区、新南门片区、渠江北路片区、浓洄片区、北辰片区老旧小区改造,官盛新区三期及四期、翠屏片区、兴隆街片区棚户区改造安置房建设工程。

公园城市:建成望江楼休闲小广场、东门广场、涵虚园、奎阁大桥桥头广场、官盛湖生态湿地公园、滨江公园等,升级改造北辰湖公园、萃屏公园、滨江路沿线风貌整治工程等,推进涵虚园(紫金山公园)建设。

智慧城市:建设主城区地下管线综合信息系统(GIS)项目、智慧城管、智慧路灯、智慧环卫、智慧公厕等项目。

乡村振兴:省级、市级实施乡村振兴战略示范县(区)、乡村振兴特色场镇建设(花桥镇、石笋镇、大龙镇、龙安乡)、“互联网+”农产品出村进城、乡村振兴示范园培育县、龙安乡全域乡村振兴示范建设、全域农村人居环境整治、农村建设用地综合整治、农村厕所革命示范村整村推进、惠民路灯安装工程、秸秆资源综合利用、废弃物资源化利用、现代种业基地建设、柑橘有机肥替代化肥试点,巩固拓展脱贫攻坚成果关注村产业发展项目、乡村振兴基础设施补短建设项目、大中型水库移民后期扶持项目、以工代赈产业配套基础设施、易地扶贫搬迁后续扶持等项目。

第三篇聚焦推进新型工业化,加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚焦“3+1”现代工业、“2+6”现代农业和现代服务业,引导资源要素向优势产业集聚,构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系,打造转型升级主引擎,筑牢产城融合发展产业基础。

第八章培育壮大现代工业

实施工业强区战略,围绕构建大产业、培育大企业、发展大集群的思路,以装备制造、现代轻工、农产品加工3大支柱产业为抓手,大力发展总部经济,推进产业集聚集群发展,提升工业核心竞争力。到2025年,工业总产值达到100亿元,规上工业增加值年均增速保持9%以上。

第一节大力发展“3+1”产业体系

构建装备制造产业集群。围绕“中国制造2025”四川行动,依托南浔•广安东西部扶贫协作产业园,大力发展电梯、电机等装备制造业,促进电梯、电机等上下游产业集聚发展,打造电梯等特种设备产业集群,建设承接重庆特种装备制造产业转移示范区。依托爱众新能源智慧产业园,推动电力设施设备、新能源汽车等装备制造业加快发展,打造水、电、气等能源装备产业集群。深入推进成渝广科技合作,支持企业加强技术革新,研发生产汽车模具、充电桩等汽车配套关联产品,积极为成渝地区汽车制造产业配套。到2025年,培育一批装备制造行业细分领域领军企业,形成大、中、小企业结构合理,上下游企业协作配套的产业体系,装备制造产业年产值突破40亿元。

构建现代轻工业产业集群。依托世友木业,大力发展木地板、现代家居制造产业,打造集产品设计、生产加工、展示交易、消费体验于一体的家居城。加快弘博士项目建设,引进以校服为主的轻工服装产业,积极承接川渝、东部地区服装企业转移,建成在全国具有一定影响力的校服基地。推进轻工产业企业上下游配套延伸,基本形成集“品牌+生产+研发+加工+销售”于一体的全产业链体系。到2025年,现代轻工产业年产值达到20亿元以上。

构建农产品加工产业集群。聚焦粮油、生猪、龙安柚、湖羊、开花水果等优质农产品,以绿色有机加工食品、营养方便食品为主攻方向,重点发展粮油加工、肉制品加工、饮料制造、酿酒等农产品加工产业,完善壮大农产品产业加工链。统筹规划建设农产品初、深、精加工产地,推动农产品加工标准化、规范化、产业化,构建特色鲜明、绿色安全的农产品加工产业集群。到2025年,农产品产业链基本形成,质量品牌效应初显,农产品加工产业产值超过20亿元。

大力发展工业总部经济。重点围绕3大支柱产业发展工业总部经济,积极引进优质企业办公、研发、结算总部落户发展,规划建设建筑企业总部基地,引导建筑企业集聚发展,做大做强。加强与生物、能源和节能环保等战略性新兴产业关键核心技术研发企业专项对接,促进产学研用一体化发展,加快工业资源综合利用,推动产业链集聚发展。积极发展官盛新区工业产业配套园区,规划建设广罗工业园,打造工业高质量发展新引擎。到2025年,力争总部经济规模产值达到20亿元,建成工业总部经济区1个,引进工业总部企业20户以上。

第二节改造提升传统优势产业

采用国内外先进适用的新技术、新设备、新工艺等,对传统优势产业进行升级改造,全面提高工艺装备、产品技术和能效环保水平,增强市场竞争力。鼓励通过外引内联等方式,培育规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业、大集团,推进农产品等优势产业走向高端化、品牌化、生态化。抢抓数字经济革新机遇,推行“互联网+制造业”模式,推进生产设备数字自动化、制造过程智能化、制造体系网络化,构建智能工厂,实现智能制造,加快进入“工业4.0”时代。

第三节促进平台载体提质增效

做优做强南浔•广安东西部扶贫协作产业园。加快南浔•广安东西部扶贫协作产业园定制化厂房、研发大楼、职工宿舍等建设,完善园区供排水、电力、管网、道路、通讯、垃圾处理等基础配套设施,进一步提升产业承载能力。紧盯广东、浙江、上海等沿海发达地区招引一批优质企业落户园区,加快落地项目建设进度,建成全国承接东部地区产业转移示范园、新型工业化产业示范基地,产业园产值总量20亿元以上,规模以上工业企业8户以上,龙头企业2户以上。

做大做实爱众新能源智慧产业园。发挥爱众股份上市公司优势,加快推进四川广誉智慧充电桩制造、四川兴纪龙管道、四川蓝瑞盟电抗器等项目建成投产,大力发展智能水电气设备、清洁能源、储能、节能环保、能源物联网等产业,推动全产业链集聚发展,建成成渝地区重要的水、电、气设备制造专业园区,产业园产值总量20亿元,规模以上工业企业10户以上,龙头企业2户以上。

全力打造中小微企业产业园。依托农产品传统特色优势,加快建设花桥农产品加工产业园,创建省级农产品加工示范产业园。借助传统食品盐皮蛋知名度,重点发展盐皮蛋为主的蛋制品、果蔬加工基地。依托龙安柚产业园,打造广花线农产品加工产业带,延伸农产品产业链条,形成以小微企业汇聚为主的乡镇农产品综合加工产业园区。加快发展龙台白酒产业,规划建设龙台白酒产业园,打造川内优质白酒品牌。

第四节加大企业培育扶持力度

实施企业梯度培育计划,围绕“3+1”工业产业体系,整合优势资源和要素,按照“一企一策”模式,在质量提升、品牌建设、企业管理、技术创新等方面予以重点支持,提升产业集中度,延伸产业链,培育一批总量规模大、经济效益好、引领行业发展的龙头企业。实施骨干企业提升计划,重点培育一批在科技创新、销售收入、纳税贡献、发展潜力等方面具有示范带动作用的企业,支持企业通过股份制改造、兼并重组等方式,实现上市融资。实施中小微企业成长计划,建立完善小微企业创新创业孵化平台,重点培育一批行业前景好、市场潜力大的小微企业,推动向“专、精、特、新”方向发展,助推企业扩大生产规模、做大经济总量。大力实施质量强区战略,积极推进品牌建设,扩大品牌宣传力度和知名度,打造品牌企业,力争获得省部级质量奖1个,创建中国驰名商标1个以上。

专栏3“十四五”时期新型工业重点项目

装备制造产业:沃克斯电梯、南洋电机、洪亚模具二期、四川玖医医疗器械生产、汽车零部件生产、四川兴纪龙管道、四川广誉智慧充电桩制造、蒂恒环保、钢材激光精加工基地、华凯电气二期等项目。

现代轻工业产业:高端教育装备产业园、广安新城绿色家居、高端家居建材综合市场、文泰建材加工基地、鹰达新型建材加工基地、广安全福木材二期加工厂等。

农产品加工产业:花桥农产品加工产业园、农产品初加工基地、新希望六和饲料厂建设项目、龙安柚精深加工产业园基础设施项目、石笋有机肥加工厂项目、浔味江南食品加工产业园、海翔食品有限公司、美福农产品生产加工、冷链生产加工基地等项目。

工业总部经济项目:水务科技总部基地、国励旋转防喷器及研发总部、爱众总部经济、中信消防器材加工装配基地及销售总部、广安玻璃制品总部项目。

园区承载平台建设:爱众新能源智慧产业园、南浔·广安东西部扶贫协作产业园。

第九章大力发展现代农业

第一节着力构建“2+6”产业体系

大力发展优质粮油。以花桥镇—龙台镇、大安镇—悦来镇优质粮油种植示范片为核心,辐射带动全区粮油产业稳定发展,建成优质粮油基地30万亩,粮油作物总产稳定在33万吨以上,打造全市粮油供应保障基地。加快发展优质生猪。以兴平、肖溪、龙台、花桥、井河等乡镇为重点,建成万头种猪场1个、大型养殖场2个、规模养殖场16个,年出栏优质生猪90万头。提质发展龙安柚。以龙安乡为核心,以龙头企业为引领,大力提升龙安柚品质,增强品牌市场竞争力,巩固发展优质龙安柚基地1.5万亩,巩固提升龙安柚中国特色农产品优势区和省级五星级现代农业园区,打造乡村振兴示范样板。集中连片发展开花水果。在大龙镇、大安镇、悦来镇、彭家乡发展优质桃、李等开花水果5万亩,合理布局四季花卉,形成花开四季、桃红柳绿的特色花果产业发展集中区,争创大龙优质桃李+乡村旅游省级现代农业园区。稳步发展晚熟柑橘。在石笋镇、白市镇、白马乡、兴平镇、东岳镇等中部地区集中发展晚熟柑橘5万亩,建成万亩晚熟柑橘示范基地1个、石笋晚熟柑橘+湖羊种养循环省级现代农业园1个。加快发展湖羊产业。以万头湖羊种羊基地为支撑,辐射中部、北部10个乡镇,大力实施“湖羊入川”“湖羊致富”“湖羊奔小康”工程,推行“草—羊—果”等立体农业模式,重点培育家庭农场和养殖专业合作社,建成适度规模化、标准化湖羊养殖场200个,着力打造种养循环全产业链示范区,建成西南最大的湖羊产业基地。培育做优稻渔种养。以花桥镇、龙台镇、恒升镇水稻耕作区及悦来、大安粮油园区为重点,培育创建稳产高效、生态循环、设施先进、标准规范、特色鲜明的稻渔综合种养示范,发展稻渔综合种养基地8万亩,建设国家水产健康养殖示范基地2个,争创鱼米之乡1个。打造精品乡村旅游。依托渠江两岸生态和交通区位优势,以大龙镇为核心,以大安、悦来、彭家等乡镇为组团,以开花水果产业基地为依托,形成观光体验、休闲度假、高端民宿、精品康养等农旅融合新业态,建成全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级示范农业主题公园和全省乡村振兴产业创新发展示范区。

第二节加快建设现代农业园区

按照“大园区+小业主”发展思路,紧紧围绕“2+6”产业体系,科学规划布局一批国家级、省级、市级、区级现代农业园区,推进全区现代农业加快发展。坚持规模化、标准化、生态化生产,积极争创龙安柚国家现代农业产业园,创建大龙镇优质桃李+乡村旅游、石笋镇晚熟柑橘+湖羊种养循环、悦来镇—大安镇优质粮油、花桥镇—龙台镇粮油种养循环(优质粮油+生猪、稻渔综合种养)等省级现代农业园区,建成白马“湖羊+柠檬”,大安优质桃子,彭家、悦来优质李子,肖溪青花椒+生猪种养循环等市级现代农业园区,建成一批区级现代农业园区。

第三节加快转变农业发展方式

大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和新型职业农民,充分发挥企业引领带动作用,发展多种形式的适度规模经营,完善“龙头企业+农民合作社+农户”等多形式的利益联结机制,提升市场主体竞争力。积极推进“互联网+农业”发展,促进与农业生产管理、加工流通、市场销售等全领域深度融合,实现农业生产信息化、数字化、智能化。加强“三品一标”认证登记保护、产品防伪标识使用和证后监管,以邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌为依托,大力发展品牌农业、特色农业、绿色农业和名特优新农产品及“三品一标”产品。健全粮食安全保障机制,落实粮食安全行政首长责任制,实施藏粮于地、藏粮于技战略,合理利用撂荒地,稳定粮食播种面积,提升收储调控能力,保障粮食安全和重要农产品供给。

第四节健全现代农业服务体系

完善农产品流通体系。大力发展农村电商,加快发展农产品冷链物流配送网络,延伸农产品绿色通道。优化发展农产品批发市场,建设区域性特色农产品交易中心,培育农产品物流龙头企业。鼓励农超对接、农校对接和农企对接,在城市社区建立农产品品牌直销连锁店。

完善农产品质量安全体系。大力发展农业标准化生产体系,加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准,建立健全农产品质量安全监管、检测、执法三大体系,积极争创全国农产品质量安全监管示范县。加大农业投入品和农产品质量安全执法力度,完善农产品质量安全追溯平台,建立统一、权威的追溯管理系统,加快推动省级农业园区率先实现标准化生产和可追溯全覆盖。

完善农业科技服务体系。积极推进农业物联网示范应用,加强智能装备推广应用,大力发展智慧农业和数字乡村。加强与中国农科院柑橘研究所、四川农业大学、四川省农科院、西南大学等科研院所合作,制定产业发展产前、产中、产后生产技术规程与标准。切实抓好农村人才队伍建设,建立“土专家”“田秀才”人才库,建立健全激发农业科技人才发挥作用的政策机制。

专栏4“十四五”时期现代农业发展重点项目

高标准农田建设工程:建设高标准农田20万亩。

种养殖业:建成2021年粮油产业高质量发展示范县、产油大县示范县,大力发展优质粮油、优质生猪两大主导产业,积极发展龙安柚、湖羊、开花水果、稻渔综合种养、晚熟柑橘、乡村旅游六大特色产业。“十四五”期间,建成优质粮油基地30万亩,粮油作物总产稳定在33万吨以上;万头种猪场1个、大型养殖场2个、规模养殖场16个,年出栏优质生猪90万头;提质发展龙安柚2.5万亩,集中连片发展开花水果5万亩,晚熟柑橘5万亩,建成适度规模化、标准化湖羊养殖场200个,年出栏湖羊10万只;发展稻渔综合种养基地8万亩。推进水产良种场、蔬菜产业基地等项目建设。建设广安区农副产品综合交易市场。

现代农业园区:争创龙安柚国家现代农业产业园;石笋晚熟柑橘+湖羊、大龙优质桃李+乡村旅游、花桥—龙台粮油种养循环、大安—悦来优质粮油等省级现代农业园区4个;广安区万头湖羊养殖基地,彭家、悦来优质李子园区等市级现代农业园区4个以及区级现代农业园区6个。

第十章做强做优现代服务业

充分发挥主城区优势,全力提升服务水平和供给质量,构建优质高效、布局合理、功能完善、融合发展的服务业体系,形成市场化程度高、产业竞争力强的服务业发展格局,打造现代服务业集聚区。到2025年,新培育规上服务业企业35户、限上商贸企业40户。

第一节全面提质商贸服务业

坚持“繁荣城市经济、扩大就业、满足人民生活需求”理念,大力发展商贸流通、休闲购物、文化娱乐等业态。发展智慧化农贸市场,建设1刻钟便民服务圈,完善社区便民生活服务体系。在官盛新区规划建设现代服务业产业园。统筹发展城乡商贸,提质发展集镇商贸,将花桥打造成广安区商贸副中心。提升改造乡镇农贸市场,带动农村消费升级。推动建设高端汽车综合服务市场,规划建设农副产品交易市场,引进全国知名企业在官盛新区建设高端家居建材综合市场。加快升级传统商业业态,推进本地商贸企业向品牌化、连锁化、高端化、智能化方向发展,鼓励企业线上线下融合发展。提档升级滨江路、龙马广场等现有商圈,推动建设文庙片区、岔路片区、官盛新区等新兴商圈,以新南门、水塘堡、文化馆、考棚巷、北街、体育场、东门广场等区域为依托,升级打造特色街区,建设高档次消费载体。积极发展“首店经济”,规范发展“夜间经济”,引导发展“小店经济”,支持老字号企业发展壮大。打造消费中心城市,建成彰显文化传承、具有独特竞争优势的商贸文化综合居住区,满足人民消费升级需求。开展放心舒心消费城市创建,引导市场主体严格自律,改善消费环境,提升服务质量。

第二节加快发展新兴服务业

大力发展电商物流。加快推进国家电子商务进农村综合示范项目建设,促进农村电商升级发展,提升区、乡、村电商公共服务水平。鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商等新业态,打造直播电商产业集群。引导电商物流集聚发展,做大做强广安电商产业。

积极发展服务业总部经济。积极发展楼宇经济,招引优质企业来广安建立总部或营运中心、交易结算中心、后台处理中心等功能总部,支持区内企业做优做强总部,加快推进恒丰村镇银行、广安农商银行总部建设,引导银行、证券、保险、信托及财务公司等金融机构在区域内布局、增设网点,建设总部经济集聚区。

提质发展医疗康养。依托区人民医院、区妇女儿童医院,加强与成渝等地优质医疗机构深度合作。加强民营医院内涵建设,突出专科特需服务,培育二级甲等医院。大力发展特色康养产业,鼓励社会资本参与,发展医养结合型养老机构,满足各层次医疗康养需求。

支持发展家政服务。支持家政企业拓展业务,组建广安家政协会,制定推广行业标准,鼓励家政龙头企业“走出去”,加强家政诚信体系、智慧服务体系建设,形成家政产业集群,打造广安家政品牌,创建省级家政产业示范城市。到2025年,力争培育省内外有影响力家政企业3家。

探索发展服务外包。推动服务外包校企合作、产教融合,建设服务外包人才实训基地,引进服务外包专业培训机构,壮大服务外包专业人才队伍,构建服务业发展转型新支撑。到2025年,力争引进全国知名服务外包企业5家以上。

第三节全力推进文旅融合发展

擦亮全省首批天府旅游名县金字招牌,按照全域旅游发展的思路,以红色旅游为引领、乡村旅游、文化旅游为突破,主动融入巴蜀文化旅游走廊建设,积极探索以“红”带“绿”模式,成功创建国家级(省级)全域旅游示范区。巩固提升红色旅游。以建设红色旅游胜地为引领,追寻小平同志足迹,挖掘利用秦炳、杨汉秀等红色资源,开展红色教育及研学旅行活动,建设集缅怀纪念、文化体验、教育培训、生态文化旅游产业为一体的红色旅游核心区。开发红色文化旅游商品,推出“广安游礼”品牌,加强与华蓥市、仪陇县及重庆沙坪坝区合作,共推红色旅游精品线路,打造成渝地区乃至西部红色文化旅游融合发展示范区。大力发展乡村旅游。以环邓小平故里景区的龙安乡、彭家乡、大龙镇为重点,以龙安柚为主题,依托龙安柚示范基地,打造农旅融合发展示范区;持续推进乡村旅游景点提档升级,加快新兴景点建设,培育乡村旅游品牌,打造成渝两地休闲旅游目的地和重庆“后花园”。丰富文化旅游业态。深入挖掘巴人文化、宕渠文化、川东民俗等地方特色文化,大力发展城市休闲旅游、城市文化体验游、历史民俗文化游、生态养生度假游等旅游业态,建设川东民俗文化休闲地。

专栏5“十四五”时期现代服务业重点项目

商贸服务业:打造广安区商贸服务副中心,推进建滨江路、龙马广场、文庙片区、岔路片区等商圈改造提升,建成广安新城吾悦广场、广安华冠城商贸中心。改造提升广安区特色步行街,打造北门片区、东门片区、新南门片区、岔路片区特色街区,招引企业新建汽车综合服务市场、花卉苗木古玩宠物交易市场、高端家居建材综合市场等,加快建设农产品仓储冷链物流、文庙商业综合体、明发财富广场、加德天街、官盛新区商业中心、维也纳酒店、乡镇商业街改造提升、城乡农贸市场改造升级等项目。

新兴服务业:建设现代服务业产业园、川东智慧物流枢纽、省级外贸转型升级基地(农产品类)、广安金融中心、广安农村商业银行、智慧家政社区、智慧快递柜建设项目、无人售卖商店进社区项目;建成服务业强县、电商进农村示范县等项目。

全域旅游:推动大龙、大安、彭家、龙安等乡镇旅游基础设施建设,推进邓小平故里旅游区新游客中心、肖溪古镇文化旅游提升工程、渠江印象文旅融合示范项目、龙安柚产业公园建设项目、大龙农旅融合乡村旅游示范区、巴上草原羊文化主题乐园、浔栖江南二期、大地花谷、百美村宿、碧螺岛旅游度假区、苏溪老虎沟景区、南桥溪谷二期、云水湾、青龙湖自然风景区、龙安旅游集散中心等项目建设。

第四篇完善现代基础设施,提升区域发展承载能力

统筹推进以交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为经济社会发展提供强有力的基础支撑。

第十一章畅通综合交通网络

第一节加快对外通道建设

积极推进铁路建设,配合规划建设广安至成都高铁和研究论证渝广城际铁路。完善公路通道建设,建成广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线,加快推进镇巴经广安至重庆高速通江至广安段、广安市过境高速公路西环线,配合推进广安至华蓥、广安至武胜快速通道建设,争取实施G42沪蓉高速公路城区段改线扩容。加强港口建设和航道整治,提高渠江利用率和通行能力,实现渠江与嘉陵江、长江“黄金水道”连接,打造航运大通道。

第二节完善内部交通网络

畅通内部大循环,持续推进国省干线公路改造升级,加快建成省道205线广安区境段、省道406线广安区境段,规划建设渠江西岸沿江旅游通道。大力实施县乡道、村道公路升级改造,推进石笋至白市、大安经东岳至恒升道路黑化工程建设。规划建设各乡镇、各建制村互通路,巩固“四好农村路”示范县创建成果。大力推进农村村组公路、产业道路全覆盖,全面改善道路通行条件。促进美丽乡村旅游路建设,实施大龙、大安、龙安、白市、白马、肖溪等地乡村旅游公路,打造景观优美的“交通+旅游”通道。

2广安区“十四五”干线公路建设项目示意图

第三节推进现代物流体系建设

构建物流通道,持续推进城区物流干线升级和乡、村两级道路建设配套,改造提升花桥至龙台公路、兴平至石笋公路和石笋经白马、白市至肖溪公路等项目,加快推进广华直达通道建设,提升经济干线互联互通水平。抢抓西渝高铁建设机遇,在官盛新区规划建设川东智慧物流枢纽,推动广安区与全国高速铁路运输网无缝对接,促进内外物资交流,带动产业集聚与联动发展,打造区域性物流集散中心。完善流通基础设施体系,区、乡镇(街道)、村(社区)三级物流配送体系,鼓励具备条件的区域建设物流公共分拨中心,加快乡镇快递物流服务站升级改造,积极推进村级物流公共服务点建设。

第四节提高交通运输管理水平

实施智慧交通覆盖工程,加强综合交通运输公共信息平台建设,积极推进交通监测监控体系建设,提高运输管理服务和公交服务信息化水平。持续推进建管养运协调发展,加快建设广安区应急抢险保通和机械化养护中心,全面建立机械养护制度,提高农村公路养护水平。加强交通安全基础设施建设,扎实开展安全隐患专项整治活动,严厉打击超限运输和非法营运行为,做好违章当场制止和超限源头管理,打造安全稳定的运输秩序。

专栏6“十四五”时期交通重点项目

铁路:争取渝广城际铁路建设,规划论证广安至成都、遂宁至广安高铁。

高速公路:建设广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线、广安市过境高速西环线、陕西镇巴(川陕界)至四川广安高速公路(通江至广安段)等项目,改建G42垫江经广安至南充高速公路扩容工程。

干线公路:S205广安区花桥镇(渠县界)至彭家乡段改造工程(广花路)、S203肖溪镇(上游村至渠县界)段、S406官盛镇(芙蓉村)至穿石镇(岳池界)段、花桥至龙台公路、兴平镇至白市镇段新建工程(新增省道)、石笋至肖溪公路、前锋(货运站)至枣山(操场坝)、广华直达通道、广武快速通道、广恒快速路协兴连接线、广安至机场快速通道(含齐福连接线)等干线公路。

农村公路:建设大龙、崇望、龙安片区美丽乡村旅游路,建成产业路795千米,撤并建制村联网工程600千米,窄路基加宽工程700千米,通组硬化路600千米,县乡道公路提升工程600千米,村级道路安保工程500千米;实施白市、肖溪镇绕场镇改线工程、农村公路危桥改造工程。

桥梁:建设省道406线明月跨渠江大桥、镇巴高速白马渠江大桥、广华直达通道跨渠江大桥新建工程,改建危桥5座。

运输管理:建设官盛新区、石笋、龙台、兴平、东岳运输服务站,加快建设广安区应急抢险保通和机械化养护中心,完成龙台等3个养护管理站改建工程、官盛新区货运站、城北汽车总站改建工程、广恒快速通道沿线公交站点建设工程、广花路沿线公交站点建设工程。

第十二章夯实水利基础设施

第一节加强重点水利工程建设

大力实施骨干水利工程,加快推进亭子口灌区等大型水利项目,新建、改扩建龙孔寨水库、黄桷水库、山泉水库等中小型水库。积极争取以大龙镇为核心的渠江右岸生态水网建设项目。配套推进支、斗、毛渠建设,完善灌溉渠系。实施灌区续建配套及节水改造、节水灌溉示范、雨水集蓄、农业综合开发水利骨干项目等节水工程,建成七一水库、全民水库及花桥水库等中型灌区续建配套工程。充分论证晚熟柑橘、稻渔综合种养、开花水果等产业用水需求,高标准配套建设山坪塘、蓄水池等水利设施。

第二节强化农村饮水安全保障

实施城乡供水、农村人口饮水安全供水工程,新(扩)建白云湖水厂、恒升水厂二期、悦来水厂,新建管网500千米,改造管网200千米,实现全区农村联网供水,全面解决农村饮水安全问题。推进饮用水源工程建设,落实水源地保护和智慧水利水质在线监测的安全巡查长效管理制度,保障城乡生活用水安全。

第三节提升防洪抗旱能力

大力推进中型水库扩建和小型水库新建、病险水库除险加固工程、堤防护岸工程、河道清淤工程、抗旱应急水源工程、防洪抗旱非工程措施等项目建设。加快建设官盛大桥至肖家沟堤防、坡耕地水土流失治理等水利项目,重点开展蒙溪河、肖水河等9条中小河流山洪沟治理工程建设。继续实施小型水库除险加固、维修养护工程,全面建立渠江流域防洪抗旱预警系统,不断完善防洪抗旱减灾体系。加强防洪抗旱信息系统建设,逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。着力提升城市内涝防治,实施城市河道、城市排水管网提升改造工程,分类推进城市建设和低影响开发,不断提升城市防御内涝能力。

专栏7“十四五”时期水利重点项目

农田水利工程:建设黄桷、山泉、花桥、龙孔寨水库,实施小型病险水库和七一水库除险加固工程。建成七一水库右干渠灌区续建配套与节水改造、全民水库和花桥水库灌区配套改造、北部偏远地区小型水库渠道改造升级及渠系延伸工程。完成现代农业节水综合项目、水美新村建设工程等项目,推进肖溪河、蒙溪河、西溪河水系连通及农村水系综合治理工程,建设水资源高效管理信息化平台,建立水情自动测报系统及大坝安全监测系统。

饮水安全工程:新(扩)建白云湖水厂、恒升水厂二期、悦来水厂,新建管网500千米,改造管网200千米。推进花桥镇、石笋镇、大安镇、龙安乡农村饮水巩固提升项目、应急抗旱水源工程、水源水库水质达标提升项目、供水水源建设工程、乡镇场镇老旧供水工程及管网升级改造、恒升镇杨柳凼饮用水水源地保护工程、颜家沟饮用水水源地保护工程等项目。

防洪抗旱工程:实施蒙溪河、肖水河等9条中小河流山洪沟治理工程建设,实施渠江右岸广安区生态保护、渠江干流广安区防洪安全建设、渠江右岸广安城区官盛大桥至肖家沟堤防工程、肖溪河防洪治理工程等项目,建设堤防2.5千米,生态护岸8.29千米,清淤疏浚6.52千米。继续实施中小型病险水库加固,完成30座小型水库除险加固、49座(含协兴、枣山园区)小型水库维修养护,全面建立渠江流域防洪抗旱预警系统。

第十三章增强能源信息基础保障

第一节完善现代能源网络体系

大力推动能源基础设施建设,构建绿色低碳现代能源体系。进一步改善城区供水基础设施。实施新一轮农村电网改造升级工程,加强电网改造和电力基础设施建设,提高电力供保能力。加快清洁能源开发利用,推进液化天然气(LNG)储气设施建设,加强供气管网及配套设施改造升级,提高乡镇、中心村、聚居点管道天然气覆盖率。鼓励农村绿色清洁能源发展。

第二节加快新型数字基础设施建设

积极部署以第五代移动通信、工业互联网、大数据中心为代表的新型基础设施,推进5G网络试点,加快5G基站建设。持续实施“宽带乡村”建设,全面推进信息进村入户工程,实现4G网络深度覆盖,加大农村地区光纤网络建设和升级改造力度,推动光纤网络由乡镇、行政村向自然村延伸,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力推进广电网络升级,鼓励电力网络承载通信应用的技术实践,确保城乡网络多模式、全方位覆盖。加强大数据应用开发,争取广安大数据中心落地,建设功能完善、上下联通、资源共享的大数据平台。加强网络安全保障、应急和管理能力建设,增强容灾备份能力,保障网络的稳定性和安全性。

专栏8“十四五”时期能源信息重点项目

供水:建设前锋—广安—岳池输水管道工程、广安城区神龙山组团给水管网工程、花园水厂—协兴—枣山输水管道工程。

天然气实施广安城南配气站搬迁工程、广安区城市供气管网设施改造工程、广安应急储气设施工程、广安第二气源工程、花桥至官盛新区燃气管网建设工程。

电力:建设小平故里城乡电网改造项目、穿石—火山1回110kV线路新建工程、官盛110kV输变电站工程、花桥35kV变电站增容改造工程、农网10kV及以下线路改造工程,新建新能源汽车充电站基础设施。

信息:新建5G基站3000个,4G基站全覆盖各乡镇、行政村,较大乡镇部署5G网络;建设广安区粮油物流交易电子智能信息管理平台。

第五篇深化改革扩大开放,充分激活发展新动能

精准对接中、省、市对外开放战略,抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇,全面推进深层次改革和高水平开放,突出重点领域和关键环节改革,深化多层次宽领域开放合作,激发经济发展新活力和新动力。

第十四章聚焦重点领域改革

第一节提升政府服务水平

持续深化“放管服”改革,加快服务型政府建设,推进政务服务标准化,同一事项无差别受理、办理,建立健全首问负责、限时办结、多证联办等服务制度。推进“放管服”改革向乡镇延伸,进一步提升基层政务服务水平。深入开展“互联网+政务服务”,依托四川省一体化政务服务平台,推进政务服务线上线下深度融合,实现政务服务事项100%“网上办、就近办、一次办”;高频事项“跨省通办”“川渝通办”。深入实施“最多跑一次”改革,合理设置审批权限,推行“一枚印章管审批”,打造区、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务体系“一张网”,打通联系服务群众最后一公里。深化商事制度改革,推行企业开办“一窗受理、一站式服务”,持续优化营商环境。创新监管模式,建立行政权力流程清单、事中事后监管清单、重点风险点管控清单“三张清单”,全覆盖推进“双随机、一公开”联合监管,规范监管行为,提高监管效能。

第二节深化农业农村改革

巩固完善农村基本经营制度,推进农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置,探索建立农村土地流转风险防范机制,引导农村土地经营权规范有序流转。深化农村宅基地和住房管理制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深入推进农村集体产权制度改革,加强农村集体资产管理,发展新型农村集体经济。完善农业支持保护制度,严格落实现代农业产业发展奖补政策。健全农村金融服务体系,积极推进农村承包土地经营权抵押贷款、扶贫小额信贷、乡村振兴农业产业发展风险补偿金改革,扩大农业保险范围。

第三节深入推进经济体制改革

深化国资国企改革,建立健全国资国企监管体系,完善法人治理结构和内部管理制度,增强企业风险防控能力。深化财税体制改革,加强财政资源统筹,探索建立财政产业类支出资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制,规范清理行政审批中介服务,动态更新涉企收费目录清单。抓好投融资体制改革,推进资本要素市场化配置,积极引导金融行业拓宽融资渠道,推动金融产品和服务创新,落实财政金融互动政策,扎实做好实体金融服务。深入推进电力体制改革,推动民营企业参与电力市场化交易和丰水期富余电量交易,全力争取产业园区“整体打包团购电”试点政策。

第十五章深化全方位开放合作

第一节融入成渝联动发展

依托交通区位、优势产业、文化旅游等有利条件,抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇,积极主动接受辐射带动。强化农超对接、文化旅游、商贸物流等重点领域合作,在基础设施、现代产业体系、生态环境保护、公共服务共建共享等方面主动融入重庆都市圈,着力打造重庆工业协作配套基地、农产品加工供应基地和休闲旅游度假基地。积极与成都国家自主创新示范区合作,探索“研发创新在成都、转化生产在广安”的产业互动模式,围绕总部经济、现代轻工、装备制造等产业,引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目,推进与成渝地区双城经济圈联动发展。积极开展交流互访,探索建立全方位、深层次的全面合作新机制,推动重点领域合作,不断提高合作成效。

第二节拓展重点区域合作

主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设,积极参与中新(重庆)互联互通示范项目建设,推动设立广安跨境商品展示(体验)中心,深度参与国际经济交流合作。深化东西部协作,抓好与深圳、珠海、厦门、汕头等主要战略合作城市的务实合作,与南浔区、重庆有关区(显)建立长效协作机制,深度对接产业转移、产业配套、市场开放等重点领域,不断提升开放合作水平。推进与省内毗邻县协同发展、一体化发展,建立长期合作关系,力争在政策争取、项目合作等方面取得实效。

第三节提升开放平台能级

用好临港经济开发区省级经济开发区平台,预留新型工业发展空间,全力争创国家级外贸基地。鼓励发展“飞地经济”,支持南浔•广安东西部扶贫协作产业园等平台建设,打造全国东西部协作示范样板。适时发展蓉渝广、浙渝广合作产业园,承接产业转移。积极争取自贸试验区协同改革先行区建设,争取将官盛新区申报成为协同改革先行区。用好中国轻工业联合会、中国电子信息行业联合会等平台。积极举办龙安柚旅游文化节、湖羊文化节等重要活动,深化对外开放合作。

第十六章促进开放型经济发展

第一节加快产业招商力度

瞄准长三角、珠三角、环渤海、成渝地区等招商重点地区,用好中外知名企业四川行、西博会、西洽会等活动平台,借助重要商会、协会全方位拓展招商网络,扎实开展驻点招商、以商招商、网络招商和社会力量招商,增强招商引资实效。坚持精准务实招商,围绕“3+1”工业、“2+6”现代农业和现代服务业,聚焦装备制造、现代轻工、农产品加工、总部经济、优质粮油、优质生猪、现代金融、电子商务、服务外包等产业和央企、国企、民企500强等重点企业,针对性引进重点产业项目。利用广安海关开关运行契机,重点面向成渝地区充分宣传各种优惠政策,吸引川渝外贸企业到广安区落户。强化招商引资奖惩考核机制。

第二节着力发展对外贸易

借助“万企出国门”活动,推动与“一带一路”沿线国家和区域之间的资源整合,促进产业协同发展。积极创新产业开放合作方式,在官盛新区建设贸易中心,依托龙头企业,推动全区上下游产业链和关联产业协同发展。建立完善研发、生产和销售体系,带动产业链上下游企业集群式“走出去”,提升“广安造”产品国际影响力。加快推进农产品外贸出口转型升级基地建设,积极创建农产品出口示范基地。

第三节营造一流营商环境

建立规范化、常态化政商沟通机制,积极推进市场准入负面清单制度,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,保护和激发各类市场主体活力。搭建综合服务平台,面向民营企业开展项目推介、银政企对接,构建民营企业参与全区建设的支持政策、要素保障和长效机制。用好用活广安市工业发展股权投资引导基金,加快落实“园保贷”政策,提升金融服务能力。进一步优化投资政策,认真落实减税降费政策和民营企业权益受损救助补偿机制。加大假冒伪劣、不公平竞争等违法行为的查处力度,着力营造公平竞争的市场环境,保障各类市场主体公平参与市场竞争。

第六篇持续增进民生福祉,推动公共服务优质均衡

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,进一步加大民生改善力度,有效增加优质公共服务均衡供给,提升公共服务供给精准化、便利化水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使发展成果更多更公平惠及人民。

第十七章积极促进就业增收

第一节大力拓展就业渠道

围绕城乡劳动者求职意愿,联动产业、企业开展人岗对接服务,积极搭建招聘平台,举办“春风行动”“服务园区”等人岗对接活动,积极开展“送政策、送培训、送岗位下乡”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等专项行动,拓展就业渠道。加大劳务输出力度,强化东西部劳务协作,促进农村劳动力转移输出就业,抓好农村劳动力就业创业。持续开发公益性岗位,加强就业困难人员托底帮扶,动态消除零就业家庭。扎实开展大学生创新创业活动,积极组织大学生创业提升培训、青年创业创新大赛等活动,营造创新创业良好氛围。鼓励引导自主创业,对创业者实行“创业培训+项目指导+创业贷款+创业补贴”一条龙服务,打造官盛新区、摩尔春天等返乡创业孵化园,优化创新创业生态环境,形成以创业带就业的良好局面。

第二节健全就业服务体系

加强就业形势分析监测,建立科学的就业质量评估体系和精准的就业服务机制,防范规模性失业风险,提高就业服务平台专业化水平,着力解决结构性就业矛盾。持续完善乡镇(街道)农民工服务中心、就业和社会保障服务中心、社会事业服务中心、公共服务中心,村级(社区)劳动保障工作站等机构建设,全面形成区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务网络,提升全区公共就业综合服务能力。重塑公共就业服务新模式,大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,为群众提供“无层级差异、无地域差异、无服务标准差异”的一站式公共就业创业服务。推进就业创业服务信息化,全面推行就业创业服务事项“网上办”“掌上办”和“电话办”,提供高效、便捷、舒适的就业创业服务。强化宣传引导,积极开展就业领域重大政策宣传,扩大就业政策知晓率和覆盖面。

第三节加大职业培训力度

聚焦企业在岗、转岗职工以及各类重点群体,全面实施职业技能提升行动,构建“政府、企业、培训机构”联动协作的职业技能培训体系,提升就业技能和岗位技能水平。深化“政企校”合作模式,精确掌握企业用工和培训需求,加强“订单式”“定向式”“定岗式”培训,提高就业能力。大力开展创业培训,推广“互联网+”等培训新模式,提高创业能力和创业成功率。强化培训过程信息化监管,规范创业培训管理,提升培训质效。统筹推进公共实训基地建设,提升全区职业技能培训基础能力。

第四节积极增加居民收入

深入实施居民收入倍增计划,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,完善股权激励和科技成果转化等分配政策,积极拓宽增收渠道,持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革,完善事业单位绩效工资制度、企业工资正常增长机制和支付保障机制。保障各类职工工资水平合理较快增长,逐步缩小不合理的工资差距,加快形成合理有序的工资收入分配格局。着力构建和谐劳动关系,推动企业组建劳动争议调解组织,探索建立劳动关系双方自主协商解决劳动争议机制。加强对企业签订劳动合同的监督、指导和服务,建立健全多部门联合惩戒机制,全方位打击欠薪行为。

第十八章构建优质教育高地

第一节加快发展学前教育

建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,完善以公办和普惠性民办为主体的学前教育服务体系。鼓励中心乡镇“一乡多园”,重点实施城市公办幼儿园和新建居住小区配套幼儿园建设工程,逐步改善乡镇公办幼儿园办园条件。实施学前教育普惠攻坚行动,不断满足社会对学前教育的多层次需求,初步建成广覆盖的城乡学前教育公共服务体系。推动学前学会普通话全覆盖。完善动态监管机制,进一步规范幼儿园办园行为,推动示范性幼儿园建设,持续推进学前教育健康有序发展。到2025年,在主城区、官盛新区建设(含小区配套)7所公办幼儿园,公办幼儿园在园幼儿人数占比达到80%,创建市级及以上示范幼儿园10所。

第二节推动基本公共教育均等化

完善以政府投入为主体、多渠道筹集经费的教育投入保障体制,增加教育投入,改善义务教育薄弱学校办学条件,大力提升义务教育阶段学校办学水平。优化教育资源配置,推进花桥镇、恒升镇、龙台镇、石笋镇、悦来镇等重点集镇以及城乡接合部寄宿制学校建设,推进郑山小学、白云小学等乡村确需保留的小规模学校基本办学条件达标,改造升级龙台初中、东方小学等薄弱学校。建立城乡教育联合体,落实“1+N”办学机制,巩固“大班额”化解成果,推动义务教育学校标准化建设,推进以数字化校园为代表的教育信息化。完善城乡学校校长之间、教师之间的定期与不定期交流机制。到2025年,在城区新建3所义务教育阶段学校,增加学位6300个,不断扩大优质教育资源。

第三节稳步发展高中阶段教育

合理布局高中学校,鼓励举办特色高中和综合高中,深入推进广安中学“中华名校”建设,推动广安二中创建四川省首批“省级引领示范普通高中”,花桥中学发展艺体特色高中,恒升中学和石笋中学发展为综合高中。推进广安中学与电子科技大学实验中学、巴中中学、广元中学,广安二中与四川大学附中、电子科技大学实验中学建立学校联盟。实施“强基计划”“培尖计划”,着力提高办学质量。实施名师、名校长培养计划,成长一批全国全省知名的校长、骨干教师。推进普通高中综合改革,促进普通高中和中等职业学校协调发展。完善普通高中经费保障机制,按标准配齐配足设施设备。

第四节提质发展民办、职业和特殊教育

全面提升民办教育水平,严格规范管理校外培训机构,推动民办教育提质发展。充分发挥市场机制与社会资本作用,形成政府、企业、社会资本共同推动现代职业和成人教育发展的合力。大力实施科教兴区行动,规划建设广安川渝合作产教园区,积极引进高校落户官盛新区,建立高校创新创业教育实践基地,推动产教融合发展。深化开展普职融通工作,规范发展职业学校,加强中职基础能力建设,做大做强中等职业教育。努力发展成人教育,形成学校教育与校外培训相结合、职前教育与职后教育相衔接的多层次、多形式的终身教育体系。深入实施特殊教育第二期提升计划,改善特殊教育办学条件,依托市特殊教育学校、普通学校“随班就读”、送教上门等形式,推进特殊教育水平逐步提高。到2025年,普职比例达到5:5,建成特殊儿童资源教室12个。

第十九章推进健康广安建设

第一节提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生基础设施建设,推动区人民医院与四川省人民医院、重庆市肿瘤医院,区妇女儿童医院与重庆医科大学附属儿童医院、四川省人民医院开展交流合作,全面提升医疗、教学及科研水平。实施就医环境改善行动,加快消除过道床位。进一步扩大跨省异地就医住院直接结算范围,推行职工医保个人账户跨统筹区共济使用,实现川渝两地住院就医费用联网直接结算,与成都市实现职工医保个人共济账户互通。深入推进医共体建设,围绕分级诊疗中心、远程诊疗中心、公共卫生管理中心等七大中心,推进医共体内部信息整合共享,加快实现城乡医疗卫生机构一体化,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,区域医疗卫生服务能力明显增强,区域内就诊率达到90%以上,基本实现“大病不出区、小病不出乡(镇)”。加强特色专科建设,进一步整合全区妇产科、儿科资源,推动区妇女儿童医院向高端专科医院发展。引进民营资本,参与建设精神病、肝病、康复等特色专科医院。到2025年,争取创建4个省级重点专科,7个市级重点专科。

第二节健全公共卫生服务体系

健全传染病防控体系,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,建立智慧化预警多点触发机制,创新多渠道监测预警机制,提高实时分析、集中研判能力。完善公共卫生防控救治体系,推进卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动,推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯,促进全民养成文明健康生活方式。加强艾滋病、结核病防控,推进慢性病综合防控示范区建设,全方位保障人民健康。推动广安区人民医院感染病区建设,加快建成集疾病预防、临床治疗、应急处置、患者管理、科研培训等职能于一体相对独立的区级医院感染科,进一步完善突发事件卫生应急体系。建立健全三级健康服务网络,完善医防协同工作机制,畅通公共卫生与临床医疗信息互通共享,扎实推进医防融合,做实基本公共卫生项目。健全家庭医生签约服务工作机制,建立科学、合理的公共卫生工作考核机制。

第三节促进中医药传承创新发展

坚持中西医并重,打造中、西医药相互补充协调发展的特色卫生健康发展模式。充分发挥中医药原创优势,发展创新中医药适宜技术,进一步传承中医药发展。加快特色优势中医名院建设,积极创建市级重点中医专科。加大定向培养、在职进修、招聘引进力度,完善人才引进机制,改善中医人才队伍结构。到2025年,基本实现每个建制乡镇卫生院配备一名合格的中医执业(助理)医师。

第四节大力发展体育事业

大力发展竞技体育,推进广安中学举重、篮球,广安二中射击、排球,花桥中学网球发展,打造竞技体育特色项目鼓励支持各校开展“校园足球特色学校”“阳光体育示范校”等体育特色学校创建。支持社会力量创办各种形式的青少年体育训练(培训)组织,多渠道开展青少年训练和体育后备人才培养工作。做大做强“广安红色国际马拉松”赛事,打造国际赛事品牌。积极开展邀请赛、联赛等活动,擦亮广安区“全国气排球之乡”金字招牌。广泛开展全民健身运动,统筹建设全民健身场地和设施,打造全民健身工程“15分钟健身圈”,高质量建设工人文化宫,实现所有乡镇(街道)、行政村健身设施全覆盖。

第二十章完善社会保障体系

第一节进一步完善社会保险制度

深入实施全民参保计划,扩大各类社会保险覆盖面,加强社会保险基金动态监管。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,推动实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。稳步提高社会保险待遇水平,加快城乡社会保障统筹,完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法,逐步缩小城乡、区域、群体之间待遇差距。充分整合各种医疗保险资源,推动实现全民医疗保险全覆盖。完善失业保险制度,发挥失业保险促进再就业功能,实现由保生活与促进就业向预防失业与促进就业转变。完善工伤保险制度,扩大工伤保险覆盖范围,加强城镇各类用人单位尤其是建筑领域企业职工参加工伤保险工作,做好工伤认定工作。积极探索建立老年人长期护理保险制度与意外伤害保险制度,健全更加公平更可持续的老龄化社会保障体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二节加快健全社会救助制度

创新社会救助体制机制,推动城市低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助事业全面发展,进一步构建功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力的新时代社会救助体系,编密织牢社会救助兜底保障安全网。强化分类施保和动态管理,实施差别化救助,重点加大对低保家庭中未成年人、老年人、重病患者等特殊人群救助力度。加快推进基层社会救助信息化建设,健全“居民家庭经济状况核对”机制,提升社会救助服务智能化和便捷化水平。积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业,促进社会力量与救助事业有效衔接。

第三节积极发展适度普惠的社会福利

统筹推进扶老、爱幼、助残等社会福利机构建设,扩大社会福利覆盖面,加快构建具有特色的适度普惠性社会福利体系。重点抓好儿童福利院、特困人员供养服务设施等项目建设,积极引进社会资本,创新全民共同参与的公益慈善和社会福利发展机制,鼓励企业积极投身公益慈善事业。持续推进智慧信息化平台建设,强化医养融合技术人才支撑。加快推进殡葬改革,建设绿色殡葬服务体系,推动养老殡葬事业取得新发展。

第四节健全住房保障体系

建立健全以公租房和政策性租赁住房为主,以老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。持续加大中低收入家庭、外来务工人员、新就业大学生、新市民等人群住房保障力度,完善公租房房源和保障对象“两张清单”,健全保障对象、保障标准动态调整机制和保障对象进退审核监管机制。加强房地产市场动态监测分析,健全房地产市场联动机制,加大自住和改善性住房房源供给,引导住房合理消费。规范发展住房租赁市场,引导企业和机构开展住房租赁业务。

第二十一章积极发展文广事业

第一节着力发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设和文明社会建设,深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、公民道德建设工程,提高公民文明素质和社会文明程度。加大文化遗产保护,强化对文庙、白塔、冲相寺摩崖造像等重点文物的维修保护及合理开发利用,持续开展“云童舞”“缠闭武术”等重点非遗名录传习工作,积极推进区级非遗名录申报市级非遗名录、省级非遗名录和国家级非遗名录。深度挖掘红色文化、宕渠文化、民俗文化等特色文化资源,着力打造特色文化品牌。推动文化阵地建设,规划建设一批功能完善、实用性强的标志性公益文化阵地设施,提档升级一批乡镇综合文化站、街道文化服务中心、村和社区文化室,打造广安区公益性文化阵地标志性工程。大力实施“文化+”计划,支持文创、动漫、数字音乐等新兴文化产业发展,开辟、拓展和壮大国家重点推进的文化创意、出版发行、文化会展等文化产业市场,夯实文化产业基础。大力开展文化惠民活动,加强公共文化服务体系建设,常态化开展“三馆一站”免费开放工作,积极开展文化下乡惠民服务、文化进校园等活动,不断丰富广大人民群众的精神文化生活。大力推进数字档案馆建设,打造党史学习教育基地。深入开展“金广安大讲堂”品味阅读活动,持续建设“书香广安”阅读品牌。

第二节繁荣广播电视事业

完善应急广播体系建设工程,加快在城市公园、广场、社区建设IP应急广播,实现定时开启、智能播放。继续推进乡镇IP应急广播体系建设,实现村村全覆盖、组组能听清。推动接收设备高清化改造,实现高清电视户户通,更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快广播电视资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。推动广电产业蓬勃发展,将“IP广播”“广播电视公共服务网点”“公共文化服务WIFI”等汇聚融合到“智慧广电”建设中,提供公共信息服务、远程监控、生活资讯、远程教育等个性化综合信息服务,全面提高广电智慧能力。

第二十二章全面做好人口工作

第一节积极应对人口老龄化

积极发展养老服务事业,加快构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系,打造川东渝北地区区域性生态养老基地。加快实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,提高农村敬老院兜底保障能力。强化家庭养老功能,发展普惠性养老服务和互助性养老,构建养老、孝老、敬老的老年友好型社会。推进计划生育服务管理改革,落实计划生育家庭奖励扶助政策。积极构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境,落实生育登记服务制度。强化流动人口服务管理。积极应对人口老龄化,落实三孩生育政策及配套支持措施,提升家庭发展能力,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

第二节保障妇女儿童和特殊群体权益

深化维权保障行动,建立健全妇女维权工作平台,进一步完善基层妇联组织维权机构功能,强化受理投诉、情绪疏导、纠纷调解、法律援助等服务功能,促进维权工作流程规范化、专业化。联动民政、教育、公安等部门,建立健全未成年人多部门联动保护机制,加快实现未成年人安全监管全覆盖。深化妇联改革,强化妇联组织参与社会治理的职能职责,加强妇联对社会组织的联系引导,持续优化妇女干部成长环境,为妇女干部提供良好的教育培训平台。全面加强基层组织建设和残联干部队伍建设,加大投入全方位开展涉残民生帮扶工程,深入开展扶残助残活动,健全残疾人关爱服务体系和设施,加大对残疾人的就业技能培训力度,创造平等参与社会事务的条件。

第三节全面促进青年成长发展

深入贯彻落实《四川省中长期青年发展规划(2017—2025年)》,着力构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。围绕青年思想道德、就业创业、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、民族团结进步等十一个发展领域,重点深化“政治引领聚青年、联系服务助青年、区域合作有青年、基层治理汇青年、夯基固本强青年”五大行动。到2025年,具有地方特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系更加完善,与全区经济社会发展水平相适应的青年发展事业格局全面形成。

专栏9“十四五”时期民生重点项目

教育事业:新建公办第二至第八幼儿园,改扩建乡镇幼儿园,扩建浓洄幼儿园二期。新建九年一贯制学校3所,改扩建北辰、长乐、花桥、龙台等义务教育学校,建设特殊资源教室。升级改造高中教育学校,支持广安中学创建“中华名校”,推动广安二中创建四川省首批“省级引领示范普通高中”,花桥中学发展艺体特色高中,恒升中学和石笋中学发展为综合高中,更新升级中小学现代教育设备及信息化建设,加大农村学校教师周转房建设,积极推进广安中学校红色教育实践基地、义务教育及高中教育学校提质改造等项目。

就业创业:开展“春风行动”“服务园区”“送政策、送培训、送岗位下乡”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等专项行动,建设返乡创业就业基地,建设农村创业创新典型县等。

医疗卫生:区妇幼保健院二期建设暨妇女儿童医院疾控防治能力提升项目、区人民医院感染病区建设、区人民医院方坪分院二期(精神病区)建设工程、区第二人民医院核酸实验室建设、区第三人民医院急诊医技综合楼建设、区第四、第五人民医院迁建(悦来、恒升分院)项目、区人民医院三期建设、区紧密性医共体疫情防控体系信息化建设项目等。

文广事业:区乡镇综合文化站提档升级、区文化艺术中心建设、区非物质文化遗产传承保护、城区红色文化景观工程、白塔历史文化公园、文庙修缮、古籍善本保护、高清电视户户通工程、区级应急广播体系建设工程、区级广播电视节目覆盖工程、区青少年宫建设等项目。

体育健康:全民健身中心(城北体育场)、气排球场地建设、足球场地建设、农民体育健身器材更换购置、区公共体育场、区体育馆、区体育公园建设工程、广安区健康步道建设项目等,建设官盛新区、北辰湖社区等健身中心。

老年事业:居家和社区养老服务综合体、特困人员供养服务设施(养老院)项目(肖溪、恒升、大龙、石笋、悦来)、区老年活动中心、区老年福利中心改扩建、区殡葬服务中心、区殡仪馆骨灰堂建设项目等。

社会救助:改建区救助管理站,新建区留守儿童实践基地。

阵地建设:区公安分局业务技术用房、派出所业务用房、司法行政机关业务用房、区荣誉军人休养院等。

第七篇坚持创新第一动力,全面塑造发展新优势

强化创新在现代化建设全局中的核心地位,以突破关键核心技术为重点,不断增强科技创新综合实力,加强人才队伍建设,加速科技成果就地转化,营造良好创新创业环境,为全区经济社会持续健康发展提供有力的科技支撑。

第二十三章提升科技创新能力

第一节搭建科技创新平台

开展创新型县试点示范,推动广安区国家可持续发展实验区创新发展,重点围绕生态农业、智慧旅游、清洁生产、循环经济、低碳发展等领域加大科技投入与创新。发挥天府科技云平台作用,做强做优科技创新平台。围绕装备制造、现代轻工、农产品加工等重点产业,积极落实院士合作创新工程,布局建设一批产业研发中心、院士(专家)工作站和国省创新中心等重大科技创新平台。聚焦新能源领域,建设“新能源材料研究所”“新型高能电池电容应用研究所”等研发平台。积极创建国家级、省级科技企业孵化器、众创空间,支持省级众创空间—广安新启点众创空间创建为国家级众创空间。加快建立区域科技创新平台,将官盛新区建成川渝合作、成渝地区双城经济圈的科技合作示范园区,推进南浔•广安东西部扶贫协作产业园提质发展,推动形成区域科技创新平台共建、资源共享、项目共促、政策共通、成果共享局面。

第二节培育企业创新主体

强化企业创新主体地位,支持企业承担和参与国家级、省级各类科技计划,支持企业建立技术中心、工程实验室、研发中心、产品检测中心、质量认证中心等科研或生产性服务机构,引导各类创新要素向企业集聚。引导企业加强创新投入,鼓励支持企业强化产业技术基础研究、开展核心关键技术和前沿前瞻技术研发攻关。深化以企业为主的“产学研”合作,瞄准生物、能源和节能环保等战略性新兴产业关键核心技术攻关方向,引导企业与科研院所、高等院校建立创新研发联盟、联合实验室等科研合作平台。建立高新技术企业培育后备库,扩大高新技术企业的数量和规模。建立完善企业创新激励机制,引导企业开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,构建产业创新链。力争到2025年,高新技术企业达到20家,科技型中小企业达到50家。

第三节促进科技成果转化

加快完善科技成果转移转化机制,深化知识产权、科技成果与产业协调发展机制,促进研发攻关和成果转移转化靶向对接,积极争创省级科技成果转移转化示范区。深入开展职务科技成果权属混合所有制改革,允许科研团队或个人以科技成果、知识产权等无形资产入股和转让。创建技术转移示范机构,加快推进四川省科技成果转移转化示范企业建设,支持长明研究院做大做强,推动广安区白马柠檬创新创业园区提质增效。搭建线上线下科技成果转化和技术交易平台,积极对接中、省、市科技成果转化共享服务平台,开展科技成果转化和应用服务,促进国内外先进科研成果在广安区聚集转化。

第二十四章营造良好创新创业环境

第一节引导建立多渠道投入机制

完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共享关键技术研究的支持机制,加大对基础研究长期稳定支持力度。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策,鼓励企业加大研发创新投入,引导企业增加基础研究投入。加大中小微企业扶持力度,综合运用无偿资助、融资贴息、业务奖励等方式支持中小微企业提升发展能力和科技创新。加强创新创业金融支持,引导社会资本和金融资本支持创新创业,提供多渠道投融资服务。

第二节完善创新创业政策体系

进一步转变政府职能,坚持简政放权、放管结合、优化服务,降低制度性交易成本,大力破除市场准入壁垒,为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务,创造更为公平便利的市场环境。完善创新创业人才引进政策,从住房保障、配偶调动、子女入学、户籍办理、医疗保健等方面提供个性化服务。建立健全激励创新的管理体制和运行机制,激发全社会创新创造活力。

第三节加大知识产权保护力度

推进知识产权强县试点示范,围绕现代农业、传统优势产业、战略性新兴产业等,加快专利、商标、地理标志、版权、动植物新品种等知识产权的转化。巩固龙安柚国家地理标志产品保护示范区成果,建设一批地标产业发展示范企业和基地。引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局。协助企业制定完善专利、商标、技术、秘密等管理制度,降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本,加大知识产权维权援助。加强商业模式等新形态创新成果的知识产权保护,研究制定众创、众包、众扶、众筹领域知识产权保护政策,切实维护创新创业者权益。建立健全知识产权快速维权机制,完善知识产权快速协同保护体系建设。依法严厉打击知识产权侵权行为,营造重视创新、支持创新、保护创新浓厚氛围。

第二十五章加强人才队伍建设

第一节加大人才引进力度

深入实施“小平故里英才计划”,开展党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点,畅通人才流通渠道,吸引更多高层次人才到广安创新创业。加强科技人才引进,实施“三区”人才支持计划和科技特派员选派,为企业定向输送技术管理人才,拓宽企业人才引进渠道。大力实施专业技术人才队伍建设中长期规划,扩大以高层次人才为重点的专业技术人才队伍规模,大力引进城建规划、高端科技、策划创意、现代农业、人工智能、电子商务等紧缺人才。柔性引进技术顾问、假日专家、星期天工程师等专家人才(团队),为全区发展建设提供高端智力支撑。

第二节提升人才培养能力

加强本土人才培育,完善职业教育管理体系,分层次分类别培养面向优势产业和战略性新兴产业的专业技术人才。积极对接西南大学、四川农业大学等高校,帮助引导企业与高等院校、职业院校签订“双向培养”协议。大力实施专业技术人才知识更新工程,做好专业技术人员继续教育和能力提升培训工作。加强技能人才培训,培养一批行业技能领军人才,引领和带动技能人才队伍建设和发展。完善人才评价体系,营造有利于实用人才成长和发挥作用的良好环境。

第三节完善人才集聚机制

继续深化人事制度改革,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,健全职称制度框架体系。完善人才流动激励机制,拓宽基层柔性引才渠道,推动岗编一体向岗编适度分离转变,引导各类人才向基层一线流动、向艰苦岗位流动。

第八篇加快推动绿色发展,构筑生态宜居美丽家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚决守住自然生态安全底线,持续改善环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,加快建设生态文明秀美家园。

第二十六章筑牢生态安全屏障

第一节严守生态保护红线

强化国土空间规划和用途管制,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。科学勘界定标并严守生态保护红线,科学划定禁止建设区和限制建设区,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线范围,进一步优化生态保护框架体系。严格按照“三线一单”管控要求,强化渠江生态廊道建设和保护,进一步筑牢长江上游生态屏障。

第二节加大生态保护和修复力度

坚持保护优先、自然恢复为主,全面推进山水林田湖草生态保护修复,加快构建生态安全屏障体系,积极争创生态环境建设试点县(区)。改造提升西溪河沿线环境,打造广安人民幸福河。加强青龙湖、凤凰山等自然生态系统的保护与管理,实施渠江流域生态保护和修复工程,加快构建生态走廊。加强湿地生态系统保护与修复,增强湿地生态系统稳定性。全面推行林长制,着力改善生态环境。深入实施低效林改造、森林抚育等工程,巩固新一轮退耕还林成果。加强森林防灭火和林业有害生物防控,强化森林安全保障。开展生物多样性保护行动,实施濒危野生动植物拯救性保护,落实好长江十年禁渔政策。大力推进城乡绿化美化,实施“身边增绿”工程,推动实现水系绿化、道路绿化和城镇绿化。开展矿山生态修复和环境治理,严厉打击非法开采矿产资源等违法行为,积极推进工矿废弃地复垦复绿等项目,推进全域土地综合整治,加强地质灾害防治,有效保护生态环境安全。

第三节加强生态文明制度建设

建立健全自然资产产权制度,加快自然生态空间统一确权登记,明确自然资源资产所有制、监管者及其责任,编制自然资源资产负债表,实施领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计。完善国土空间开发保护制度,对重点生态功能区和农产品主产区建立限制开发制度,探索建立自然资源有偿使用制度,全面落实渠江流域水环境生态补偿办法,建立多元化生态补偿机制。积极推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设,探索建立流域水资源综合管理制度、流域生态文明建设协调机制。

第二十七章强化重点领域污染防治

第一节持续推进大气污染防治

以改善大气环境质量为目标,坚持源头管控和治理,控制或者逐步削减大气污染物的排放量。建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度,制定重点污染物控制目标,完善重污染天气应急响应制度,及时更新应急响应企业清单,切实改善区域空气质量。综合防治颗粒物污染,实施扬尘、控车、控烟蓝天工程,进一步强化城市综合治理。推进大气污染联防联控工作,强化与南充、达州等交界区域环境综合治理,深化信息共享,加强联合执法。推进砖瓦等行业提标升级改造和“散乱污”企业污染治理,加大燃煤、秸秆燃烧等大气污染源治理力度,不断减少污染排放总量。严格落实节能减排目标责任制,扎实推进节能减排。对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制,逐步改善大气环境质量。

第二节深化流域水污染防治

坚持预防为主、防治结合的原则,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染。坚决执行最严格水资源管理制度,全面落实河(湖)长制,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。科学核定江河湖库水功能区纳污能力,严格污染物排放总量控制标准,确保全区界面断面水质达标。深入实施水污染防治行动计划,开展跨界河流联合巡查,推动渠江综合整治工作,提高河湖综合治理水平。以肖溪河、西溪河、蒙溪河等重点小流域污染综合治理为抓手,分流域、分批次推进流域沿线畜禽养殖场、生活污水、生活垃圾、企业污水等整治,消除河流沿线污染源。有序开展河道清淤疏浚,重点河段建设截污沟和生态保护屏障,切实解决流域环境污染问题,确保河流水质长期稳定达标。

第三节加强土壤污染和固废危废治理

实施土壤环境质量监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复“三大工程”,加强化肥、农药使用指导,推行使用高效低残留农药,减轻农药对土壤的污染。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,逐步改善土壤环境质量。建立土壤污染源预防和风险管控体系,定期开展土壤污染状况监测评估。以无害化、减量化、资源化为目标,处置好居民生活垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾、商业垃圾、建筑垃圾等固体废弃物,强化固体废弃物污染治理。建立完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的标准和管理制度。

第四节强化环境监测监管

完善生态环境风险预警机制,搭建环境应急管理平台,提高应对环境突发事件、极端气候事件和重大地质灾害的监测预警和防灾减灾能力。建立健全覆盖水质、空气、噪声、土壤环境要素的网络化监测体系,对全区重点污染源及重点流域断面实行实时监控、监测。依托互联网、信息化等手段,切实提高环境监测能力、环境执法能力和环境管理能力。

第二十八章加快生产生活绿色转型

第一节积极应对气候变化

调整优化产业和能源结构,推动工业、交通、建筑等重点领域降碳。实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性排污许可,严格落实节能减排目标责任制和行政问责制。健全环境监测、预警和预防机制,提高适应气候变化尤其是极端天气和气候事件能力。有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动,健全碳排放总量控制制度,降低碳排放强度,推进清洁能源替代,加强二氧化碳温室气体管控。

第二节强化资源节约集约利用

大力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗,全面建设资源节约型社会。加快实施重点产业能效提升行动,强力推进重点节能工程建设。积极开展重点用能单位节能低碳行动,推进公共机构节能减排。加强水资源开发利用控制、用水效率控制,推广高效节水技术和产品,推进雨水收集系统建设和再生水回用。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,管住总量、严控增量,提高土地利用效益。按照地上、地表与地下空间“三位一体”理念,科学有序开发和利用地下地上空间。

第三节推动绿色循环发展

坚持生态产业化、产业生态化,全面实施长江经济带发展负面清单,严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设,推进产业结构绿色转型。加快园区循环化、生态化改造。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,加强秸秆等农业废弃物资源化综合利用。积极倡导绿色生活方式,优先发展公共交通,加快普及新能源交通运输装备,推广城市自行车等绿色出行方式。推广使用节能建材,积极推进绿色建筑发展。

专栏10“十四五”时期生态重点项目

生态保护与修复:北部片区生态建设试点项目、渠江一级支流苏溪河河滨缓冲带生态修复项目、长江二级支流渠江广安区段河滨缓冲带建设项目、渠江大龙段河滨生态廊道建设项目、大龙滨江生态湿地保护修复项目、渠江流域生态修复工程、地质灾害生态治理及灾损土地复垦、森林防灭火项目、基层林业管护用房项目、渠江流域广安区段重点生态敏感区域生态缓冲带建设、渠江一级支流蒙溪河综合治理和生态保护项目等。

环境整治:广安区农村环境综合整治项目、广安区花桥片区农村环境综合整治项目(蒲莲段、花桥段)、生态环境应急能力建设项目、广安区水环境监测能力建设、广安区空气质量监测能力建设、广安区生态环境保护信息化能力建设、广安区土壤污染状况调查项目、广安区土壤污染治理等。

水污染治理:长江二级支流渠江广安区段入河排污口人工湿地水质净化工程、长江二级支流渠江广安区境段综合治理和生态修复工程、城镇污水处理设施提档升级三年行动、水环境综合治理工程、渠江流域广安区段农村聚居区周边河流生态修复项目、渠江流域广安区段重点场镇周边河流生态修复项目、乡镇集中式饮用水水源地整治与保护项目、乡镇饮用水源地治理与保护工程等项目、地下水环境状况调查项目、农村散户污水治理、农村生活污水治理等。

固体废弃物治理:新建压缩式垃圾中转站、大件垃圾处理中心、乡镇生活垃圾分类收转运设施建设项目、悦来垃圾填埋场存量垃圾消纳项目、生活垃圾处理设施运行监管平台建设等。

第九篇统筹发展和安全,建设更高水平的平安广安

统筹发展和安全,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,提升社会治理现代化能力,防范和化解影响发展的各种风险,深入推进依法治理,推动社会治理精细化发展和治理重心下移,构建新时代广安区城乡基层社会治理新格局。

第二十九章完善社会治理体系

第一节创新社会治理体制机制

坚持系统治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。健全地方党委在本地区发挥统揽全局、协调各方的领导作用,完善政府治理考核问责机制,引领和推动社会力量参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。加强社会治理制度建设,推进社会治理制度化、规范化、程序化。巩固提升全国文明城市创建成果。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,建立健全道德评议机制。

第二节健全城乡基层治理制度

建立健全以基层党组织为核心的基层治理体系,规范完善基层组织设置和工作运行机制,做强街道、做优社区(村)、做实阵地,构建“区—乡镇(街道)—村(社区)—小区党组织—楼栋党小组”五级区域化党建工作格局。探索推行区党工委城乡基层治理委员会、镇(街道)区域共治中心、社区环境和物业管理委员会的“三级社区治理体系”。推动社会治理重心向基层下移,推进乡镇(街道)扩权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,强化基层社会治理队伍建设,推进社区志愿服务制度化常态化。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,鼓励运用大数据、云计算等技术,开展城乡社区服务数字化改造,创新城乡社区服务机制,开展全省智慧社区试点,建设智慧社区。

第三节加快形成多元化社会治理结构

有效发挥政府及其职能部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用,引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,建立健全覆盖社会各领域的群防群治队伍。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。

第三十章提升公共安全防范能力

第一节推进防灾减灾能力建设

坚持防减并重、综合防治,突出自然灾害防治重点,加强地质、洪旱、森林火灾、植物病虫害等自然灾害隐患排查,发挥气象在预警信息发布中的作用,建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系,全面提高自然灾害综合预警能力。加强自然灾害综合防治体系建设,推进综合减灾示范工程建设,加强应急避难场所建设,提高城乡基础设施抗灾能力。健全城市抗震、防洪、排涝、消防等应急指挥体系,完善城市生命通道系统。加强防汛抗旱的工程措施和非工程措施建设,加大主要江河及中小河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度,有效应对洪旱灾害。深入开展森林防灭火专项整治工作,有效提高防灭火能力。

第二节完善综合应急救援体系

坚持“以人为本、精准施策、突出重点、分步实施”,加强应急救援能力建设,构建可靠高效的综合应急救援体系。加强综合救援力量建设,充分发挥公安民警、医疗卫生、民兵预备役等相关专业保障队伍和社会组织的志愿力量在救援工作中的作用,组建综合性应急救援队伍,完善总体和各行业应急预案,开展常态化演练,提高应急救援装备水平和快速反应能力。搭建应急管理基础数据库,健全灾害信息共享机制,完善信息发布和统计制度,建立灾害损失分担体系。加强动物疫情防控应急体系建设,提高科学防控能力和水平。加强应急物资储备,提高调配效率,建立区、乡镇(街道)、村(社区)应急救援物资储备体系。改革完善疾病预防控制体系,建立重大疫情应急响应机制,健全统一的应急物资保障体系,将应急医用物资纳入城市战略物资储备,实行动态管理和统一调度,加快完善公共卫生应急体系。

专栏11“十四五”时期应急管理重点项目

区级应急救援指挥中心、应急救援基地、应急物资储备库项目(官盛新区建设1座800㎡中心库,官盛镇、花桥镇、石笋镇3个乡镇分别建设1座300㎡的分库)、广安区应急救援能力提升项目、应急救灾物资采购、组建应急救援队伍、防灾减灾救灾能力提升项目、改扩建应急避难场所5—10处、危险化学品监管智能化建设、执法能力提升、广安区官盛新区消防站建设、广安区“智慧消防建设”、应急预案编制和评审等。

第三节深化安全生产体系建设

落实党委政府安全生产领导责任,部门安全生产监管责任和属地管理责任,强化企业安全生产主体责任,完善安全生产监管体制机制。积极开展安全发展示范城市建设和安全生产专项整治三年行动计划,健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制,聚焦危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、交通运输、食品药品、特种设备和烟花爆竹等重点行业领域,全面推行安全生产清单制管理,加强较大及以上事故遏制预防体系建设。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

第四节防范化解重大风险隐患

注重统筹发展和安全,提升风险监测预警和应对能力,加快推进应急管理体系和能力现代化。全面加强政府债务风险监测预警,规范债务限额管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥有序化解存量。健全防范化解系统性金融风险的长效机制,严控互联网金融风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制,加强风险隐患动态排查。加强房地产市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。加大对社会舆情、网络舆情监测力度,增强舆情引导有效性。

第三十一章维护社会安定和谐

第一节构建矛盾纠纷多元化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”和人民调解“广安模式”,完善诉调对接机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度,推进信访工作法治化、信息化、科学化,推行领导干部特别是区领导干部下基层接访制度。推动形成以人民调解为基础,人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第二节健全社会治安防控体系

持续推进以党委政府为主导,综治部门、公安机关为主力,职能部门为主体,群防群治辅助力量为补充,社区、社会面和内部单位防范为基础的“大治安”“大防控”体系建设,充分发挥报纸、电视、电台等主流媒体和广安区长安网等新型媒体作用,组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设,形成治安防范人人参与、平安成果人人共享的局面。持续深化“平安广安”建设,扎实推进“雪亮工程”、智慧安防小区、综治平台建设,常态化开展扫黑除恶工作,严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗和经济领域违法犯罪,营造平安稳定社会环境。

第三节加强社会信用体系建设

加快推进社会信用体系建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设。建立开放的公共信用信息系统,实现公共信用信息互联互通。健全信用法规制度和标准规范体系,加强信用信息系统安全保护。完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,依法依规实施失信惩戒,完善失信主体信用修复机制,打造“信用广安”。培育和规范信用服务市场,支持信用服务机构开发利用信用信息资源,推广使用信用产品,促进市场化运作的信用服务产业发展。加强诚信文化建设,普及诚信教育,引导公民自觉讲诚信、守诚信、重诚信,在全社会形成诚实、自律、守信、互信的良好氛围。

第三十二章加强国防动员能力建设

强化党对国防动员工作集中统一领导,推进国防动员体系建设,激励社会资源参与国防动员。贯彻落实《国防动员法》,加快构建科学完善、实在管用、衔接配套的国防动员制度体系。统筹加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员能力建设,提升重点领域、重点企业、专业队伍应战应急动员能力,探索整合应急物资、战略物资、战备物资资源,建立重要物资共享、联合保障的协同机制。加强国防教育,做好新时代双拥和退役军人服务保障工作,巩固发展军政军民团结。

第三十三章全面推进依法治理

第一节大力推进依法行政

持续推进法治政府示范创建活动,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、政府内部监督和群众监督、社会监督,强化政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。建立健全重大事项决策民主协商、专家论证制度和绩效评估机制。坚持和完善党和国家监督体系,建立健全监督工作联席会议制度,建立科学有效的权力制约和协调机制,推动党内外各类监督信息互通、资源共用、力量协同、成果共享,着力构建统筹衔接、融为一体、有力有序的“大监督”格局。深化“阳光问廉”,拓宽群众参与监督渠道,提升基层权力监督能力。完善审计制度,加快审计信息化建设,保障依法独立行使审计监督权。推进综合行政执法体制改革,积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。

第二节着力保证司法公正

深入推进司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,保证公正司法,强化司法为民,依法维护人民群众权益,提高司法公信力。加强司法规范化建设,促进司法执法活动精细化、标准化、信息化,着力构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合,完善“互联网+诉讼”模式,加强诉讼服务设施建设,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。建立司法人员业务提升、培养使用、表彰奖励、物质保障机制和履行法定职责保护机制。加强对司法活动监督,完善检察机关行使监督权的法规制度,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,健全人大代表、政协委员依法规范监督制度。

第三节广泛开展法治教育

学习贯彻习近平法治思想,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。大力实施“八五普法”,持续推进“法律七进”活动,积极开展《民法典》普法工作,广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。加强法治文化阵地建设,鼓励法治文化作品创作与推广,引导各类媒体开展法治文化传播活动,完善公共场所法治宣传教育设施,形成立体化法治宣传教育传播体系。全面落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入国民教育体系,形成全民尊法信法守法用法的社会风尚。

第十篇强化规划实施保障,凝心聚力共绘发展蓝图

完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排,突出规划引领作用,加强政策支持和要素保障,动员和引导社会广泛参与,强化规划实施情况的监督评估,确保总体规划顺利实施。

第三十四章加强党的全面领导

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和加强党对“十四五”时期经济社会发展的领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。完善“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”工作体系,进一步强化拥护核心、维护核心的意识。健全党集中统一领导经济社会发展的制度性安排,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线,以正确用人导向引领干事创业,提高干部专业化能力,培养构建新发展格局的行家里手,锻造“讲政治、懂城市、会经济、善治理”的高素质专业化干部队伍。严格落实全面从严治党的政治责任,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中、省、市重大决策部署。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态。

第三十五章加强统筹协调

注重规划的战略导向作用,增强指导和约束功能,统筹重大战略和重大举措安排。完善规划体系,加快建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的统一规划体系,各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。做好与上位规划、国土空间规划、各专项规划的衔接,实现时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。健全政策协调和工作协同机制,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合,按照规划纲要确定的目标和任务,加强产业、财税、金融、土地、投资、人才、科技、环保等政策的统筹协调,合理配置公共资源,有效引导社会资源,注重定向施策、精准施策。

第三十六章强化项目支撑

深入实施项目带动,抓好重大项目推进落实,抓好企业投资项目对接。积极对接中、省、市规划和重点投向,在优势产业、“两新一重”、民生改善、社会事业发展等领域储备一批重大项目,形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动发展态势。落实重大项目分级管理和目标责任制度,加强项目动态管理。科学制定年度投资计划和财政预算编制计划,确保纲要明确的重大工程、重大项目有序有效推进实施。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平,严格项目建设程序,规范招投标管理,强化安全质量监管。强化政府投资项目监管,建立完善投资项目后评价制度,提高政府投资管理水平和投资效益。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

第三十七章强化要素保障

制定土地节约、集约利用的价格调节机制,严格建设项目用地预审,有序推进区域内土地资源的控制性开发,统筹布局增量、存量、流量建设用地指标,纳入国土空间规划统筹安排。优先保障官盛新区、花桥镇、大龙镇等重点区域建设的用地需求。保障重点项目、重点工程、民生项目和战略性新兴产业项目用地。深化投融资体制改革,推进政府国有公司实体化,防范区域性、系统性金融风险。推动“政府投资瘦身,社会投资扩容”。推进财税体制改革,落实积极的财政政策,加强财政预算管理,优化财政支出结构,加大生产性支出,进一步加大培育税源的政策支持力度,依法加强税源监控和税收征缴。拓宽民间投资渠道,引导社会资本参与重大基础设施、公共事业、土地储备整治等建设。加强电力、石油、燃气等能源供给保障,科学规划用能需求。实行能源稳定供给考核奖励机制,激励保障工业企业能源供给。

第三十八章营造良好氛围

鼓励广大群众建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划实践中。充分调动一切积极因素,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织参与社会治理和公共服务。完善社会公众参与机制,形成群策群力、共建共享的生动局面,最大限度凝聚全社会共识和力量推动规划实施。加强宣传和舆论引导,树立转型创新发展典型,充分反映新进展新成效,营造良好舆论环境。

第三十九章严格监督考核

健全规划实施机制,科学分解落实规划目标任务,建立工作责任体系,落实各级各部门目标责任制,确保规划确定的目标和任务有序推进。建立规划实施动态调控机制,完善规划实施管理制度,将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。健全规划跟踪评估机制,加强动态监测分析,组织开展实施情况年度总结评估,引进第三方机构开展中期评估和总结评估,强化监测分析和评估督导结果应用。发挥人大、政协的监督指导作用,完善社会监督机制,共同推进规划实施。

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名词解释

1.“四改三建”:“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“三建”即建庭院、建入户路、建浴室。

2.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务。

3.大气污染防治“八大行动”:即大气污染源达标提升、机动车污染治理、扬尘治理与渣土整治、绿色生态屏障建设、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广与成品油油质提升、供热管网改造、全民参与环保八大行动。

4.“33证合一”:即将33个涉企证照信息全部整合到营业执照上,实现企业“一照一码”走天下。

5.一干多支、五区协同:“一干”,即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”,即打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”,即强化统筹,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。

6.四向拓展、全域开放:“突出南向”,主动融入国家中新合作机制,参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设,对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场,拓展四川开放型经济发展新空间;“提升东向”,积极参与长江经济带发展,深化成渝经济区建设,在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升,更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力;“深化西向”,优化释放中欧班列通道能力,发挥西部国际航空门户枢纽优势,推进对欧高端合作,着力打造丝绸之路经济带的重要支点;“扩大北向”,服务国家外交战略,积极参与中俄蒙经济走廊建设。

7.预期性指标和约束性指标:预期性指标即政府运用财政、产业、投资等政策,引导社会资源配置,主要依靠市场主体自主行为实现的指标。约束性指标即政府在公共服务和涉及公共利益的领域,合理配置公共资源和有效利用行政力量确保实现的目标,将纳入各地区各部门评价考核。

8.居民人均可支配收入:即家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入,是反映居民平均收入水平和消费能力的指标,体现居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。

9.新型职业农民:即具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。

10.三品一标:“三品”即无公害农产品、绿色食品和有机农产品;“一标”即农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

11.“四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.“两个确保、两个缩小”目标:“两个确保”即到2025年,确保脱贫攻坚成果有效巩固,相对贫困长效机制有效建立,确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、相对贫困对象得到精准帮扶。“两个缩小”即农村居民人均可支配收入与全国平均水平的差距进一步缩小,基本公共服务指标与全国平均水平的差距进一步缩小。

13.“两不愁、三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

14.一榜两评:“一榜”即乡风文明红黑榜;“两评”即环境卫生和文明村民两项评比。

15.“3+1”工业产业体系:即全力打造装备制造、现代轻工、农产品加工3个支柱产业集群,并重点围绕3个支柱产业大力发展工业总部经济。

16.“2+6”现代农业产业体系:即大力发展优质粮油、优质生猪两大主导产业,积极发展龙安柚、湖羊、开花水果(桃、李)、稻渔综合种养、晚熟柑橘、乡村旅游六大特色产业。

17.“首店经济”:即一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

18.“夜间经济”:即从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动,包括购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

19.“小店经济”:小店通常指面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影扩印、配送服务等行业的个体工商户,雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业,及年营业额1500万元以下的网店。由此而形成促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态,称为小店经济。

20.三馆一站:即美术馆、公共图书馆、文化馆,文化站。

21.“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心联网为纽带,以视频监控联网应用为核心,与专业化公安“金盾工程”联动互补的群众性综治建设工程。

22.八五普法:即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年),是全民普法、

守法和依法治国的长期基础性工作。

23.法律七进:即法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。

24.两新一重:“两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设,“一重”即交通、水利等重大工程建设。