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关于《广安市广安区人民政府规范性文件管理规定》和《广安市广安区重大行政决策程序规定》的解读

  • 2019年10月23日 09时41分
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广安市广安区人民政府关于印发广安市广安区人民政府规范性文件管理规定和广安市广安区人民政府重大行政决策程序规定的通知

   

  一、关于《广安市广安区人民政府规范性文件管理规定》的解读

(一)制定依据

规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章,履行行政管理职能的重要方式,直接关系群众切身利益。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号)和《广安市人民政府关于印发广安市人民政府规范性文件管理规定和广安市人民政府重大行政决策程序规定的通知》(广安府发〔2019〕2号),进一步加强行政规范性文件管理,确保规范性文件质量,特制定本规定。

结构内容

《规范性文件规定》分为六章,共六十二条,主要规定了规范性文件的总体要求、制定程序、备案、清理、评估、法律责任等内容。

具体说明

1.《规范性文件规定》明确了区政府规范性文件管理责任主体,对制定规范性文件所涉及的区政府办公室、区政府各部门、区司法局的职责进行了明确。

2.《规范性文件规定》细化了区政府规范性文件制定程序。区政府规范性文件制定共六大程序:一是实行计划管理程序。区司法局编制年度规范性文件制定计划,报区政府批准后组织实施。二是调研论证起草程序。起草单位要深入调查研究,对制定规范性文件的必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度或拟规定的主要措施等内容进行充分论证;按规定召开论证会、听证会、向社会公布规范性文件草案,广泛征求意见;按规定进行风险评估和公平竞争审查。三是合法性审查程序。区政府规范性文件经区政府领导签批交由区司法局进行合法性审查。四是审定和公布程序。区政府制定规范性文件应当经区政府全体会议或常务会议通过;区政府规范性文件应当按照规定通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等主动向社会公布,并同时进行解读。五是备案程序。区政府制定的规范性文件自公布之日起15日内报市政府和区人大常委会备案。六是清理和评估程序。法律、法规、规章已施行、修改、废止或者上级行政机关提出清理要求的,应当及时组织清理,有效期届满6个月前,具体实施该规范性文件的部门,应当组织进行评估。

3.《规范性文件规定》新增了内容和亮点。一是根据《四川省法治政府建设实施方案(20162020年)》要求:“加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度”,增加了规范性文件风险评估的规定。二是根据国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,增加了公平竞争审查的规定。三是强化了规范性文件合法性审查的要求。按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》“加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度”的要求,《规范性文件规定》详细规定了审查材料的报送要求、合法性审查的内容、起草单位修改、合法性审查时间保障等内容。四是根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求:“建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件”要求,增加了规范性文件清理制度和评估制度。区政府规范性文件根据法律法规规章的立、改、废或者上级机关的要求等进行即时清理。有效期届满前应当进行评估。五是增加了建立规范性文件目录清单的制度。区政府规范性文件实施动态管理,将继续有效、废止和失效的规范性文件目录向社会公布,未列入继续有效目录的规范性文件,不再作为对公民、法人和其他组织实施行政管理的依据。

二、关于《广安市广安区重大行政决策程序规定》

(一)制定依据

中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)明确提出“健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束”。2010年市政府制定出台《广安市行政机关重大决策程序规定》等5个规定,为规范重大行政决策发挥了制度效用。2015年、2016年省政府相继印发《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》《四川省社会稳定风险评估办法》(以下统称《四川省重大行政决策程序制度规定》)2019年,市政府重新制订《广安市人民政府重大行政决策程序规定》对规范决策提出了新的工作要求,建立了更加严格的制度体系。为深入贯彻落实《纲要》《四川省重大行政决策程序制度规定》和《广安市人民政府重大行政决策程序规定》有必要重新制订《广安市广安区人民政府重大行政决策程序规定》,进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。

)主要内容

《行政决策规定》分为十一章,共六十七条。第一章总则,主要规定了重大行政决策事项范围、部门职责、决策资料建档等。第二章决策动议,主要规定了决策启动情形和决策方案草案内容等。第三章公众参与,主要规定了决策方案草案的公布和公众参与的途径、方式等。第四章专家论证,主要规定了专家论证形式和程序等。第五章风险评估,主要规定了评估的主体、内容和程序等。第六章公平竞争审查,主要规定了开展公平竞争审查情形、责任主体等。第七章合法性审查,主要规定了审查责任主体和审查内容等。第八章集体讨论决定,主要规定了审议形式和审议程序等。第九章执行和监督主要规定了决策后评估、决策执行监督等内容。第十章决策责任主要规定了决策责任追究情形、决策终身追究制等。第十一章附则主要规定了参照执行主体和施行日期。

(三)具体说明

《四川省重大行政决策程序规定》是省人民政府2015年印发实施,规定了重大行政决策程序包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个程序。2016年6月,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)。2016年9月29日,四川省人民政府以川府发〔2016〕44号文转发了该意见,要求市(州)、县人民政府及所属部门从2017年起逐步开展公平竞争审查。2019年1月,市政府在《广安市人民政府重大行政决策程序规定》中增加了公平竞争审查程序贯彻落实中、省要求规定,在《行政决策规定》中增加了公平竞争审查程序,并明确了开展公平竞争审查情形、审查责任主体、审查意见内容,增强了工作操作性。