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广安市广安区人民政府办公室关于印发广安市广安区人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排的通知

  • 2019年09月17日 09时33分
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广安区府办发〔2019〕43号

各乡镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门:

  经区政府同意,现将《广安市广安区人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》印发给你们,请认真贯彻落实。

广安市广安区人民政府办公室

2019年9月11日

广安市广安区人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委十一届三次、四次、五次全会精神,市委五届六次、七次会议精神以及区委五届八次、十次会议精神,紧紧围绕党中央全面依法治国指导思想、省委全面依法治省决策部署和市委全面依法治市任务要求以及区委全面依法治区工作安排,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《广安市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《广安市广安区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,为广安区的美丽繁荣和谐提供坚强的法治保障。

  一、着力转变政府职能

  (一)深化“放管服”改革。开展“营商环境提升年”活动,全面落实各项政策措施,着力建设法治化、市场化营商环境。深入推进简政放权,进一步清理规范行政权力、公共服务、行政审批中介服务等事项,积极推进工程建设项目审批制度改革。大力推行“不见面审批”和网上办理,积极推进“主动上门”“全程代办”等服务方式。持续推进“最多跑一次”改革,聚焦重点领域建立一体化的办事规范和办理流程,推行“一窗受理”。持续开展减证便民行动,加强材料共享复用。加快推进“互联网+政务服务”,加强一体化政务服务平台建设,2019年底前实现区级政务服务事项网上可办率达到70%以上。(责任单位:区政府办公室、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)实施清单管理制度。依法调整区级行政权力清单,同步调整区政府各部门责任清单。全面实施市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。持续强化收费目录清单管理,严格落实四川省2019年版行政事业性收费目录、涉企行政事业性收费目录、涉企经营服务性收费目录“三张清单”,加强收费监管。(责任单位:区委编办、区发改局、区商务局、区财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)加强市场监管。深入推进“证照分离”“多证合一”改革,切实加强监管,着力营造公平竞争的市场环境。进一步强化“双随机、一公开”监管,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。推行市场主体简易注销。完善社会信用体系建设,进一步健全联合惩戒机制。加快广安区社会信用信息平台建设。(责任单位:区市场监管局、区发改局,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四)强化生态环境保护。实施西溪河域内河流环境生态补偿机制。全面开展渠江等流域的水污染防治工作。进一步推动重点区域、流域和重点行业规划环评。对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划,依法开展规划环境影响评价和跟踪环境影响评价。切实加强环境监管执法力度,着力整改环保督察发现问题。(责任单位:区生态环境局,各乡镇人民政府、街道办事处)

  二、着力提高制度建设质量

  (一)参与行政立法工作。积极参与《广安市物业管理办法》《广安市烟花爆竹管理办法》《广安市犬只管理办法》《广安市电梯安全监督管理办法》《广安市城市交通管理办法》5部政府规章制定工作。建言献策中要坚持问题导向,注重解决问题,体现管用实用。(责任单位:区住建局、区综合执法局、区公安分局、区市场监管局、区司法局)

  (二)提高公众参与立法的质量。对规章草案或征求意见稿认真研究并提出修改意见和建议。认真开展行政立法基层联系点推荐工作,引导被选定单位充分发挥作用,推进科学民主立法。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)加强规范性文件监督管理。建立规范性文件制定程序标准、内容负面清单、备案审查标准。规范性文件严禁照抄照搬上位法和上级规范性文件。建立规范性文件合法审查标准。全面清理规范性文件,实行清单目录管理,统一规范公开。严格实施规范性文件备案审查制度,通过主动审查、被动审查、重点审查等方式加强备案审查工作,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对未履行制定程序、内容违反法律法规规定、形式不符合要求的,坚决责令纠正或依法撤销。(责任单位:区司法局、区级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  三、着力推进科学民主依法决策

  (一)加强合法性审查。严格执行《广安市广安区人民政府重大行政决策程序规定》,切实规范行政决策程序。全面建立重大行政决策事项清单和审查标准并对外公布。进一步优化审查流程,规范审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节,把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(责任单位:区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)增强公众参与实效。严格落实重大行政决策公众参与相关要求。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,采取听证、座谈、民意调查、调研走访等形式广泛听取意见,与利害关系人充分沟通。注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境保护、城乡规划建设、食品药品安全、公共安全、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(责任单位:区文广旅局、区卫生健康局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区发改局、区住建局、区教科体局、区市场监管局、区应急管理局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)严格规范集体讨论决定。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定,决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论,会议组成人员应当充分发表意见,行政首长最后发表意见,行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致,应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。决策机关集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。(责任单位:区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四)强化法律顾问作用。按规定程序选聘法律顾问。制定重大行政决策要充分听取法律顾问和公职律师意见,强化其法律参谋作用。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  四、着力推进严格规范公正文明执法

  (一)进一步深化行政执法体制改革。贯彻落实省委、省政府深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的实施意见。深化相对集中行政许可权改革,按照要求设置行政审批局和综合行政执法机构。(责任单位:区委编办、区市场监管局、区生态环境局、区文广旅局、区交通运输局、区农业农村局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)全面落实行政执法“三项制度”。开展全区行政执法“三项制度”工作培训,把行政执法三项制度落实到执法全过程。按照省、市要求,深入实施“互联网+行政执法”,打造归集、研判、指挥、执法、监督“五位一体”的智慧执法平台,大力推行智能执法。行政执法部门要切实履行监管职责,彻底整治主管领域和行业各种乱象,确保规范有序、健康发展。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)深入推进行政执法标准化建设。全面建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法标准和案件评查标准,全面落实行政执法用语标准、流程标准和文书标准,进一步提升行政执法标准化、规范化、精细化水平,实现“教科书式执法”。切实规范自由裁量权。开展行政执法示范区创建工作。开展行政执法优秀案例(卷)评选活动。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  五、着力强化行政行为监督

  (一)自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实人大及其常委会提出的有关审议意见,及时办理人大代表建议和政协委员提案,按时办复率达100%。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决,严格执行《广安市行政机关负责人出庭应诉规定》。积极配合检察机关对行政违法行为的监督。(责任单位:区政府办公室、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)切实加强行政监督和审计监督。切实强化行政执法监督,对食品药品安全、道路交通运输、路政管理等领域开展专项监督。探索建立行政违法行为案件移送机制。深入推进行政执法和刑事司法衔接工作。进一步拓展审计监督广度和深度,坚决做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。(责任单位:区司法局、区审计局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)主动接受社会监督。建立行政执法举报投诉制度。向社会公布投诉举报电话、电子信箱、公开受理行政机关不作为、乱作为、慢作为等投诉举报。对投诉举报事项,认真调查、依法处理,并及时反馈投诉举报人。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四)不断深化政务公开。依法保障群众的知情权、参与权和监督权。建立涵盖行政机关全范围、政府工作全领域的全区政府信息公开目录系统,加强政策解读,及时回应社会关切。持续提升政府网站建设管理水平,实现政务新媒体与政府网站信息联动、深度融合。(责任单位:区政府办公室、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  六、着力化解矛盾纠纷

  (一)构建矛盾纠纷多元化解机制。健全矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制。严格依法履职和规范行政行为,注重从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。健全完善行政调解规则,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。坚持和发展“枫桥经验”,规范乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织。积极筹备组建仲裁机构。大力发展专职人民调解员。(责任单位:区委政法委、区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)加强行政复议应诉工作。根据中、省、市部署,深化行政复议体制改革,完善行政复议案件审查和相关工作制度,提高行政复议案件审理规范水平。充分发挥行政复议制度功能,切实树立行政复议公信力。构建“府院”法治共建机制,优化行政与司法互动,加强复议审查与司法审判有机衔接,有效化解行政争议。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (三)深化公共法律服务体系建设。深入实施“法律七进”,大力开展宪法学习宣传教育,全面开展国家工作人员学法考试工作。积极推动法律服务中心建设,整合律师、公证等法律服务资源,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。拓展法律服务领域,提升法律服务质量。深化律师制度改革,推进政府购买法律服务,建立符合律师行业特点的配套扶持政策。深化公证体制改革,探索公证服务便民化举措。(责任单位:区司法局,各乡镇人民政府、街道办事处)

  七、着力强化保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇人民政府(街道办事处)和区政府各部门主要负责人要按照法治政府建设第一责任人职责要求,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办;其他负责人在分管工作范围内履行推进法治政府建设职责,真正落实“一岗双责”。各级领导要全面提升依法行政能力,坚持运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展。要坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。建立法治政府建设主要负责人和其他负责人职责清单。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

  (二)迎接法治政府建设第三方评估。按照《广安市人民政府办公室关于印发广安市2019年法治政府建设第三方评估工作实施方案的通知》文件精神和相关工作要求,开展自查自纠,固强补弱,补齐短板,全力迎接第三方机构对区政府、区级有关部门依法行政能力评估。(责任单位:区司法局、区级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)
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