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广安区脱贫攻坚发展成效(2019年)

  • 2019年11月13日 15时15分
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广安区辖36个乡镇(街道),幅员1030平方公里,总人口89.8万,属国家级贫困县、秦巴山区集中连片特困地区。2014年实施精准扶贫以来,区委、区政府始终把脱贫攻坚作为头号政治任务,以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,紧紧围绕“一超过两不愁三保障四个好”工作目标,全力以赴推进脱贫攻坚,贫困发生率从8.2%下降至0.32%。2017年10月,广安区正式退出国家贫困县序列,成为全国28个、四川省2个首批摘帽的国家级贫困县之一,被评为全省脱贫攻坚先进县(区),精准扶贫广安经验在中省港各大媒体播出刊载。在脱贫摘帽后,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,按照“四不摘”要求,将防止返贫和继续攻坚放在同等重要的位置,建立完善长效机制,常态长效巩固提升,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

一、“四大机制”夯实脱贫责任,始终保持强劲攻坚势头

始终勇担脱贫攻坚政治责任,坚持脱贫机构不撤、工作力量不减,持续加大资金投入,以强大攻坚势头坚决打赢脱贫攻坚战。

(一)完善工作推进长效机制。持续完善组织领导机构,根据人事变动及时调整区“指挥部”、乡镇“指挥所”、村“作战室”,优化三级联动高效攻坚体系。坚持脱贫攻坚双组长负责制,极力保持乡镇党政主要领导、分管领导相对稳定,持续加强区、乡脱贫办工作力量。持续实行“清单制+责任制”,完善区级领导包乡镇、帮扶部门包村、帮扶干部包户的帮扶责任机制,月月列清单、建台账、抓推进、促整改。持续实行村支部书记“坐班”制和“星级管理”制,4000余名组干部纳入乡镇直接管理,村组干部个个有责任、人人有任务。强化工作落实,每年初将年度减贫任务层层分解到乡到村到户,确保工作持续有落实、事事持续有人抓。

(二)完善多元投入长效机制。始终注重专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源大统筹,完善以财政资金撬动金融、社会、群众多元投入格局。优化财政投入持续增长机制,每年将新增财力90%以上投入脱贫攻坚,80%以上项目资金投入贫困地区。建立财政涉农资金整合使用机制,每年将整合后的资金全部用于扶贫开发。2018年以来,已整合各类资金10亿余元用于脱贫攻坚。完善金融扶贫政策,继续发放“免抵押、免担保”扶贫小额信用贷款,帮助贫困户发展产业增收。积极引导社会力量参与脱贫攻坚,广泛宣传发动爱心企业、个人捐款捐物,每年筹集的社会资金全部用于脱贫攻坚。

(三)完善持续增收长效机制。以农业供给侧结构性改革统筹脱贫产业发展,对已脱贫村、已脱贫户每年继续给予资金支持,按照“每个贫困村都有特色产业、每户贫困户都有庭院经济”目标,因地制宜发展特色产业,因户施策发展庭院经济,巩固提升70平方公里产业带、120余个脱贫攻坚产业示范园,新建、拓展粮油绿色高产高效示范片5.7万亩、产业基地1.9万亩,确保每个乡镇有示范基地、每个贫困村有特色产业、每户贫困户有增收渠道。优化“企业+合作社+贫困户”“公司+村集体经济平台+农户”等模式,持续引导贫困户通过资金、土地、劳动力入股增收。注重就业带动,强化技能培训和创业扶持,借助东西部劳务协作平台,每年引导1.2万名有技术的贫困群众赴东部地区务工增收;依托临港省级经济技术开发区,引导企业就近吸纳贫困群众就业;对无法离乡、无业可扶的,持续开发护路、护林、保洁等公益岗位帮扶,确保基本收益。贫困群众人均年收入稳定超过3750元。

(四)完善扶贫协作长效机制。全面贯彻东西部扶贫协作战略,以东西部扶贫协作为契机,促进各领域深度合作,以良好的扶贫协作成果带动广大群众持续增收致富。编制扶贫协作三年项目规划,实施计划总投资2.5亿元的扶贫协作产业项目,引领带动5000余名贫困人口增收。依托两地长效劳务协作关系,制定就业激励政策,建立劳务协作平台,有计划、有组织、有步骤的开展就业技能和创业培训,定向式、订单式、按需式开展劳务输出,实现贫困劳动力到东部地区和就近就业7000余人。建设规划面积500亩的南浔·广安东西部扶贫产业园,已引进16个总投资达13亿元的项目,通过产业带动、岗位就业等,促进贫困群众持续增收。同时,积极响应省委、省政府攻克凉山州深度贫困号召,选派由区委副书记带队的29名脱贫攻坚骨干力量,助力凉山州脱贫攻坚,推动广安经验在大凉山生根发芽。

二、“四项拓展”保障政策稳定,始终紧盯关键环节发力

全面落实住房、医疗、教育、养老、低保等政策措施,创新拓展保障政策,强化兜底保障措施,2020年前贫困户享受的脱贫政策一项不减少,确保脱贫持续稳定。

(一)拓展住房保障政策。扎实开展易地搬迁工程复核复查,持续开展危房“清零”行动,不分贫困与否,只要有人长期居住、属危房、且是唯一住房的,应改则改,全覆盖维修改造土坯房、穿逗结构房,确保所有农户有安全住房。强化住房配套,在城区配套1000余套公租房,解决进城务工贫困群众住房问题,保障安心就业;修建农村廉租房2000余套,低保、五保、残疾、孤寡老人中的无房户基本“零付费”入住。推进水电气路通讯和环境改善“六到农家”工程,符合“四改三建”的应改则改、应建则建,推动住上好房子实现全覆盖。依托东西部扶贫协作平台,引入浔栖江南度假区、“百美村宿·三星分享村”等旅游项目,打造川东民宿旅游示范,推动“田园变公园、山区变景区、产品变商品”。

(二)拓展教育保障政策。持续改善教育硬件,改扩建农村学校、幼儿园43所,实现乡乡有公办幼儿园、标准化中心校,农村学校全部达到义务教育均衡发展验收标准。实施乡村教师专项支持计划,补充农村学校教师415,交流轮岗优秀骨干教师64名,保障农村孩子享受优质教育资源。落实义务教育控辍保学联保联控责任,持续开展贫困学生精准控辍工作,每年定期开展全覆盖排查,建好工作台账,确保适龄儿童就学不漏一人。充实教育扶贫救助专项基金,除资助贫困学生外,扩大范围资助无法纳入中省教育保障范围的已脱贫户学生,每名贫困学生均有1名以上结对帮扶责任人,脱了贫也不脱钩,推动实现从学前教育到毕业找工作全程帮扶。

(三)拓展医疗保障政策。巩固完善区乡村三级医联体,全域建设贫困村标准化卫生室,全员培训乡村医生,确保贫困群众就近享受优质医疗服务。持续落实医疗扶贫政策,区财政全额代缴贫困人口参保费,建档立卡贫困人口参保率、大病保险率为100%。创新设立医疗特别救助金,特别救助26种慢性病和94种重特大疾病患者,对实施基本医疗保障后个人医疗费用支出仍较高的贫困患者再报销部分合规费用,贫困群众就医得到有效保障。贫困患者区内住院个人支付费用始终控制在10%以内。建立贫困人口健康档案,实现预防保健、家庭医生签约、免费健康体检全覆盖。普及阳光体育活动,推动体育健身器材进农村,大力发展健康养老产业,积极推进健康城建设,有力促进居民体质达标。

(四)拓展兜底保障政策。坚持贫困群众享受惠民政策即报即批制度,及时完整兑现各类保障政策。建立农村低保、临时救助标准自然增长机制,逐年提高保障救助标准,对贫困群众生活发生临时困难的给予及时救助。持续实行特别救助制度,充实500万元特别救助专项资金,对遭遇突发灾难、重大疾病或其他原因导致生活陷入困境,社会救助制度暂时无法覆盖或现行社会救助制度实施后仍特别困难的贫困家庭予以特别扶持。针对彻底丧失劳动能力的贫困对象,探索建立“贫困户家庭成员托管照料中心”扶贫新模式,集中托管16名生活不能自理、重病重残人员,将33名健康劳动力解放出来,促进家庭整体脱贫。创新区级低保制度,区财政自筹资金兜底保障所有政策无法覆盖解决的事实孤儿、智障、无户籍人口等特殊贫困群体,确保了兜底保障无死角、全覆盖。

三、“三个坚持”常态帮扶提升,始终全程巩固脱贫成效

坚持全程精准动态管理,常态开展帮扶提升工作,真正做到“扶上马送一程”,持续巩固提升脱贫攻坚成效。

(一)坚持动态管理。加强脱贫攻坚大数据平台应用管理,完善贫困户动态化信息管理系统,全面及时监测掌握贫困村、贫困户发展情况,科学评估检测脱贫成效。建立完善贫困动态监测机制,适时监测群众生产生活状况,对新致贫、返贫对象赓即纳入政策保障范畴,针对性开展帮扶工作,实现贫困对象动态管理。同时,以“回头看、回头帮”工作为契机,持续开展脱贫户、贫困边缘户后续帮扶,切实遏制和消除致贫、返贫隐患,确保脱贫退出持续稳定。

(二)坚持常态补短。建立“三聚焦七对标四不减”巩固提升长效机制,紧紧围绕对象、范围、目标,聚焦所有农户、聚焦贫困现象、聚焦全面小康,对标持续增收、住房安全、医疗保障、教育保障、安全饮水、基础设施、文明提升,按照“十个一”标准,不漏一个家庭、一个群众,每月对标排查,全覆盖开展帮扶救助、查漏补短,持续稳扎稳打、垒石成山。建立脱贫攻坚“大走访”和两不愁三保障“回头看大排查”长效机制,深化乡镇、村交叉排查、单独抽查,每半年对全区所有建档立卡贫困户进行一村一户走访排查,动态掌握脱贫达标和返贫隐患情况,及时发现问题和短板,针对性分类研究处置,持续不间断巩固提升脱贫成效。

(三)坚持长效帮扶。将已脱贫户继续列为帮扶对象,确保帮扶措施、帮扶责任不变,直至2020年实现全面小康。继续推行区级领导包乡镇、部门包村、干部包户的帮扶机制,31名区级领导带头示范、牵头揽总,95个帮扶单位、1万余名帮扶人员常态走村入户,136个驻村工作组坚守驻村岗位,136名农技员深入田间地头开展技术指导,实现领导全参与、部门全动员、帮扶全覆盖,脱了贫也不脱钩。持续开展“百企联百村”活动,组织区内123户工商企业与贫困村结对结亲,充分利用企业自身优势和资源,与贫困村开展村企共建活动,由帮扶企业帮助贫困村引进业主、发展产业、提供技术资金支持、销售农副产品,增加贫困户收入。

四、“三个强化”全域监督管理,始终保驾护航脱贫质量

坚持全程督导监管、严格考核奖惩,以优良务实的作风和严谨规范的管理,确保脱贫质量经得起历史检验。

(一)强化工作督导考核持续推进脱贫攻坚全覆盖督导工作,每季度召开一次现场会,每半年开展一次交叉检查,推行脱贫攻坚问题、措施、责任、成果“四张清单”管理法,做到找问题不留死角、定措施不留空白、明责任不留断层、抓整改不留盲区。持续加强脱贫攻坚专项督查力度,督查组运用“有权决定干部停职、有权启动问责、有权决定岗位调整”三项权力,常态督导通报、定期约谈问责。严格执行“三个挂钩”考核和“四个一律”问责制度,所有干部和帮扶责任人的工作业绩均与绩效奖金、评先评优、职务晋升“三挂钩”。对优秀村组干部和支持参与的群众也分类制定奖励措施,逗硬兑现。对工作推进不力、落实效果不佳,影响脱贫攻坚成效的,从严追责问责,确保脱贫攻坚工作思想不松、力度不减。

(二)强化作风问题治理。始终将作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚全过程,印发《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和10个子方案,细化“四个意识”、政策落实、责任落实、精准帮扶、资金使用监管、落实八项规定精神等十个方面50种具体表现。按照“责任制+清单制”工作法,围绕十个方面的治理重点,全域全面查问题、抓整改,确保作风治理落到实处、取得实效。制定《深化扶贫领域“3+X”专项治理工作方案》,将扶贫领域作风专项治理作为党风廉政建设重要内容,每年对全区扶贫领域工作开展不少于2次的全覆盖督导检查,着力发现突出问题,持续整改完善,为优质高效推进脱贫攻坚提供坚强保障。

(三)强化资金项目监管。制定扶贫资金管理“四不一公开”(不准挪用、不准挤占、不准截留、不准优亲厚友,坚持上榜公开)制度,完善《扶贫资金使用管理办法》《扶贫资金财政报账制》,坚持区乡村、扶贫开发局、财政局共同参与的“三级两部门会审报账制”,确保扶贫资金管理使用安全。建立第三方审计制度。聘请26家第三方公司,每年对辖区26个乡镇扶贫资金运行情况进行一对一审计,真正发挥扶贫资金最大效益。建立扶贫资金项目核查机制,成立由2个区级领导任组长,3个副科级领导任副组长,抽调43名业务骨干参与的扶贫资金核查专班,定期对全区扶贫领域资金、项目工作开展“回头看”,及时查纠问题、整改完善,确保扶贫资金一分一厘都用在“刀刃”上。