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广安市广安区人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见

  • 2017年04月13日 16时07分
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  各乡镇人民政府,各街道办事处,区级各部门:

  为充分挖掘民间投资潜力、提振信心、激发活力,推动我区经济持续健康发展,根据《四川省人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的意见》(川府发〔2016〕38号)和《广安市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(广安府发〔2016〕29号)精神,结合我区实际,现就进一步促进民间投资健康发展工作提出如下实施意见:

  一、进一步放宽民间投资市场准入

  开展市场准入限制专项清理,坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款,确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照中省市政策要求,坚持一视同仁,认真贯彻落实市场准入负面清单制度。(责任单位:区发改局、区经信局、区工商局、区财政局、区国土资源分局、区地税局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  在交通、水利、市政公用事业等领域,坚持存量调整、增量放开,鼓励民间资本参与投资运营。(责任单位:区交通运输局、区水务局、区安监环保局、区住建局、区财政局、区发改局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  在教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域,着力解决土地使用、财税支持、资质条件等方面问题,消除对民营企业的不合理规定,鼓励民间资本投资运营公共服务设施和建立新型研发机构。(责任单位:区教育科技体育局、区卫生计生局、区民政局、区文广新局、区国土资源分局、区财政局、区地税局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  二、大力推动政府和民间资本合作

  鼓励民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社会事业、旅游业等重点领域建设,政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,支持民间投资项目。吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和特色优势产业发展,推进脱贫攻坚。(责任单位:区林业局、区农业局、区水务局、区安监环保局、区住建局、区教育科技体育局、区民政局、区文广新局、区卫生计生局、区旅游局、区交通运输局、区财政局、区发改局、区经信局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  建立合理投资回报机制和健全公共服务价格调整机制,实行价格和补贴动态调整,完善资本退出等配套政策,吸引更多民间投资参与公共服务领域建设。在交通、市政、水利、能源、教育、卫生、养老、文化等行业,分批推出政府和社会资本合作(PPP)试点项目。鼓励各地选择部分领域优先向民间资本开放。统筹用好各级政府和企业设立的PPP发展引导基金,加强PPP项目库建设,加大对民间资本的推介力度,提高民间资本在PPP项目中的比重。(责任单位:区财政局、区发改局、区经信局、区交通运输局、区住建局、区水务局、区教育科技体育局、区卫生计生局、区民政局、区文广新局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  三、充分发挥政府对民间投资的引导带动作用

  用好工业、商贸、科技等财政专项资金,从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。实施好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策,定向引导金融资本支持民间投资。(责任单位:区财政局、区经信局、区政府金融办,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  设立并发展壮大政府产业投资引导资金,充分发挥政府性基金杠杆和引导作用,撬动更多民间投资。(责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区教育科技体育局、区农业局、区文广新局)。

  扎实做好国家专项建设基金支持省级政策性担保机构试点工作,切实帮助民营企业解决融资担保问题。用好用活农业担保政策,服务三农企业;积极拓展担保公司业务范围,努力构建银企、银担合作平台,完善合作机制,实现合作共赢,风险共担,为全区中小企业提供优质、高效、便捷的融资担保服务。帮助指导民营企业推进项目前期工作,争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。(责任单位:区政府金融办、区财政局、区发改局、区经信局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  用好企业应急转贷资金,落实信贷风险补偿政策,增强政策性融资担保机构资本实力,多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。加大对民营企业技术创新的支持力度,搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台。(责任单位:区财政局、区政府金融办、区教育科技体育局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  四、进一步降低民间投资要素成本

  全面落实好西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策,进一步降低民间投资要素成本,激发民间投资活力。深化天然气、电力价格改革,推进非居民用电市场化交易,加快理顺天然气价格,开展地方电网输配电价改革,鼓励企业用电直购,积极消纳富余电量。(责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区地税局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  阶段性降低“社会保险”费率,将企业职工基本养老保险单位缴费比例降低至19%,将失业保险总费率降低至1%。增加企业职工培训补贴支出,鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资,降低企业职工培训成本。规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例,住房公积金缴存比例最低不得低于5%,最高不得超过12%。(责任单位:区人社局、区财政局、区住建局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  强化政府引导、企业主体、社会参与作用,对企业引进的符合全区重点产业发展需要的优秀人才,给予资金补贴。激励企业自主引智引才,促进投资企业内部形成一套有效的人才激励机制,激发员工积极性,着力解决企业人才培养、引进和使用难题。(责任单位:区委组织部、区人社局、区经信局、区财政局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  全面清理和规范涉企收费项目,对中省市规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按标准下限执行,各地方部门不得自行设立行政事业性收费项目。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(责任单位:区发改局、区财政局、区经信局、区住建局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  在符合规划的前提下,对列入省级重点推进项目,优先安排新增建设用地计划指标,省上匹配70%的计划指标,地方30%的指标予以保障。促进企业转型发展。传统工业企业转为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,由投资或相关行业主管部门审核同意后,5年内可继续按原用途使用土地。支持企业改造提升。在符合规划前提下,工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率,不增收土地出让价款;现有制造业企业调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地。支持优先发展产业项目建设。省政府确定的优先发展产业的工业项目,根据规划主管部门提供的规划条件和行业主管部门提供的投资要求,对建设用地容积率和建筑系数超过地方规定标准(地方未制定标准的,按照国家标准执行)40%以上、投资强度增加20%以上的,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。完善工业用地供应方式。鼓励工业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。以租赁、先租后让、租让结合等方式取得土地使用权的,土地使用权在使用年期内可依法转让、转租或抵押。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。(责任单位:区国土资源分局、区发改局、区经信局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  五、着力缓解民营企业融资难融资贵问题

  充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求,依法及时核实查处。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为,实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中明显降低。(责任单位:区发改局、区财政局、区工商局、区政府金融办,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  加大信贷投放力度,充分运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度。鼓励企业运用信托、票据、债券、基金、租赁、股权融资、债权融资等多种融资方式,加大直接融资力度,开辟融资新路径。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下,创新金融产品和贷款担保抵押方式,积极开展企业固定资产第二顺位、在建工程、设备动产、存货、订单、应收账款等抵质押信贷业务。积极推进“银税互动”,推行“税易贷”等信用产品,对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。(责任单位:区政府金融办)

  六、深入推进“放管服”改革

  进一步创优政务服务环境,为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好国家取消下放事项的承接落实,及时转发市政府核准的企业投资项目目录,最大程度缩小核准范围、下放核准权限。清理规范投资项目报建审批事项,进一步减少环节、简化手续。加快推进投资项目在线审批监管平台运行,通过平台办理投资项目行政审批事项。(责任单位:区发改局、区经信局、区政务服务中心、区政府法制办、区工商局、区级相关审批部门,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  企业投资项目推行联合勘验、会商会审。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定是否招标发包,推行招投标事后备案制。(责任单位:区政府法制办、区政务服务中心、区经信局、区发改局、区国土资源分局、区安监环保局、区住建局、区水务局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  加强民营经济政策信息发布,及时宣传国家产业政策、财税政策、发展建设计划、行业市场准入标准、国内外行业动态,以及省、市、区促进民间投资的政策文件、办事指南等。(责任单位:区经信局、区工商局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  七、营造民间投资发展良好环境

  发挥舆论宣传的导向作用,及时解读国家和省、市、区促进民间投资的政策措施,总结推广促进民间投资的好做法、好经验,积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。努力营造服务到位、廉洁高效的政务环境,公平公开、公正诚信的市场环境,严明规范、文明执法的法治环境,放心投资、安心创业的社会环境,努力打造民间资本的投资“乐园”,民营企业的发展“沃土”。(责任单位:区委宣传部、区政府法制办、区政务服务中心、区发改局、区经信局、区工商局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  定期组织评选并表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家,激发企业家干事创业热情。建立民营企业投诉举报机制,设立全区统一的民营企业投诉热线,对阻碍民间投资、不执行有关政策的投诉,及时核查处理。更好发挥工商联企业维权中心作用。加强指导和改进服务,分类分层促进我区民营企业建立现代企业制度,推进民营经济的改革创新转型发展。(责任单位:区经信局、区工商局、区工商联,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  加快推进广安区社会信用信息体系建设,争取部门和区域间信用信息的互通共享,在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。(责任单位:区发改局、区工商局、区质监局、区公安分局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  规范中介服务,编制公布全区各级保留的行政审批中介服务事项清单,进一步精简行政审批中介服务事项和申报材料;加快中介组织与审批部门脱钩改革,制定行政审批中介服务管理办法。(责任单位:区政务服务中心、区政府法制办、区级相关审批部门,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  加强行业协(商)会建设并充分发挥行业协(商)会作用,建立各级政府领导联系行业协(商)会制度,畅通与民营企业的交流沟通渠道。建立容错、纠错机制,鼓励干部理直气壮地为民营企业服务。积极开展投资促进工作,扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制,严格履行承诺,切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议,建立政府责任追究制。(责任单位:区经信局、区工商局、区监察局、区发改局、区工商联、区民政局、区投资促进局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  八、加强民间投资促进工作考核督查

  各乡镇(街道)、区级有关部门要切实履行主体责任,主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓督促落实。完善考核办法,加强对民间投资增长情况、提高民间投资比重的考核。强化督促检查,定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系,加强民营经济与民间投资统计监测预测,特别是要适应新经济发展形势,加强对轻资产领域的投资统计工作。(责任单位:区委区政府督查办、区绩效办、区经信局、区工商局、区发改局、区财政局、区住建局、区统计局、区工商联,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  各乡镇(街道)、区级有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新,要根据本《意见》要求,对照任务分工,加强协调配合,抓紧研究制定具体措施,形成政策落实、工作有力、反馈及时的民间投资工作机制,实现我区民间投资持续健康发展。

  广安市广安区人民政府

  2017年3月24日
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