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广安市广安区人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知

  • 2018年02月28日 16时00分
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  各乡镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门:

  为持续推进就业优先战略,全面落实更加积极的就业政策,进一步促进我区城乡劳动者更加充分、更高质量就业和创新创业,现结合我区实际,就贯彻落实《广安市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(广安府发〔2017〕33号)有关事项通知如下:

  一、持续推进就业优先战略

  (一)在促进经济增长中扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力稳定和扩大就业规模。创新宏观调控方式,科学把握宏观调控的方向和力度,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持宏观政策连续性稳定性,促进经济中高速增长,迈向中高端水平,增强对就业的拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升,要加大财政政策和金融政策实施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济增长与扩大就业联动。(区发改局、区经信局、区财政局、区商务局、区人社局、区政府金融办,列首位的为牵头单位,下同)

  (二)在经济结构转型中实现就业转型。实施工业强区战略和工业强基工程,积极推进制造过程智能化,促进特色产业集群发展,加快产业转型发展,加速新型工业化进程,创造新的、更多就业机会。推进国家现代农业示范区建设,加快转变农业发展方式,推动“种养加”一体、一二三产业融合发展,推动食品加工、农产品加工等结构提档升级,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,扩大职业农民就业空间。创新机制体制,扩展服务业新领域、新模式,大力推进服务业与工业、现代农业的互动发展,推进服务业整体提速、比重提高、水平提升,引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。结合区域发展战略实施,加大对贫困村的项目建设倾斜力度,缓解贫困地区就业压力。(区发改局、区经信局、区教育科技体育局、区民政局、区财政局、区农业局、区人社局、区商务局、区文广新局、区卫生计生局、区旅游局、区扶贫移民局)

  (三)在鼓励小微企业发展中扩宽就业渠道。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,推进小微企业创业创新示范基地建设,完善公共服务示范平台服务功能,为小微企业发展营造良好的社会环境。支持小微企业加强技术改造和技术创新,重点支持小微企业开发和应用新技术、新工艺、新装备,提高自主创新能力。鼓励大型企业、高校和科研院所与小微企业开展智力和技术经济合作,推动产学研成果转化与应用。支持在小微企业集聚的区域建立健全技术服务平台,集中优势科技资源,为小微企业技术创新提供支撑服务。(区经信局、区发改局、区教育科技体育局、区财政局、区国税局、区地税局)

  (四)在供给侧改革中有效调控失业风险。密切关注经济转型和产业结构供给侧改革对就业的影响,紧盯关键指标及重点地区、重点行业、重点群体的就业失业状况,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模失业风险的,可通过提高稳岗补贴标准、组织跨地区劳务对接、开展就业援助、合理降低人工成本、阶段性延长失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,及时化解风险。在不突破中、省稳岗补贴政策的前提下,分类分档确定补贴标准,对化解产能过剩企业、劳务派遣企业、其他行业企业分别按照上年度失业保险金缴费总额的70%、20%、50%给予补贴。对参加失业保险3年以上,当年取得职业资格证书或职业等级证书的企业职工给予技能提升补贴。提高紧缺急需工种技能提升补贴标准,按初级(五级)1100元、中级(四级)1700元、高级(三级)2300元进行补贴。积极发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用,努力保持就业局势总体稳定。(区人社局、区发改局、区经信局、区教育科技体育局、区财政局、区民政局、区总工会)

  二、鼓励支持新业态发展

  (一)鼓励新业态发展。深入实施“三大发展战略”,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。支持“自组织、自激励、自就业”创业模式,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。积极探索和创新适应新兴业态发展的监管方式,建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制,创造更加宽松的环境。完善支持劳动者参与共享经济就业创业的政策措施。对经工商登记注册的共享经济创业人员,按规定享受现行就业创业扶持政策。加快完善用工、工资支付等相关制度,引导和支持更多劳动者参与共享经济下的就业创业活动。(区发改局、区经信局、区委编办、区财政局、区商务局、区交通运输局、区教育科技体育局、区文广新局、区政府金融办、区工商局)

  (二)扶持新就业形态。支持发展新业态下的新型就业模式,完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。从业者与新兴业态企业签订劳动合同或协议的,企业要依法依规为其参加职工社会保险和缴存住房公积金,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴存住房公积金,对符合条件的高校毕业生、就业困难人员,按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。(区人社局、区财政局、区住建局)

  三、推动创新创业带动就业

  (一)持续优化创新创业环境。深化“放管服”改革,优化审批服务,进一步减少审批事项,规范改进审批行为。继续深化商事制度改革,在全面实施企业“五证合一、一照一码”,个体工商户“三证整合”登记的基础上,推动“多证合一”改革,减化事化程序,优化创业环境。深入实施“创业广安行动”,打造广安区青年创新创业大赛等创业大赛品牌,加快科技成果转化,提升创新创业服务能力,充分激发科技人员、高层次人才、青年大学生和返乡农民工等各类草根能人创新创业活力。以市场为导向,采用现代企业运营管理模式,充分利用社会及民间资源,强化与工商联、青企协、大专院校等单位合作,为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间,形成新的产业业态,为建设创新创业型广安提供平台支撑和新的经济增长点。坚持分类施策,支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配,实行股权、期权等中长期激励政策,以市场价值回报人才价值,全面激发劳动者创业创新热情。深化事业单位分类改革,充分尊重智力劳动的价值和科研规律,激发科研人员科技创新热情。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新,营造宽容失败、勇于突破的创新创业氛围。(区教育科技体育局、区发改局、区委编办、区人社局、区工商局、团区委)

  (二)全面落实创业扶持政策。全面落实支持和促进重点群体创业就业的财政扶持、税收优惠等政策。对毕业5年内创业的高校毕业生和在校大学生、首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的就业困难人员,每个项目给予不低于1万元的创业补贴。大力推进创业孵化基地建设,整合各类资源,建成一批市场化、专业化、集成化、网络化众创空间,打造1个资源集聚能力强、辐射范围广、具有区域特色的创业孵化基地,着力提升创业孵化和创业指导水平。按照“属地管理”原则,建立创业孵化基地考评制度,对入驻实体数量和孵化效果等通过考核的县级以上孵化基地,每年给予不低于2万元的奖补。(区人社局、区财政局、区农业局、区发改局、区住建局、区教育科技体育局、区商务局、区文广新局、区国税局、区地税局、区工商局)

  (三)积极拓宽投融资渠道。加强对科技型中小微企业的支持和培育。加大对各类创业主体的信贷支持,开展金融产品和服务模式创新,大力推广应收账款质押融资。用好用活央行再贷款政策,规范有序推进金融精准扶贫,为贫困户创业就业提供低成本资金支持。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。对在校大学生创业取消反担保。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(区政府金融办、区发改局、区财政局、区教育科技体育局、区经信局、区人社局)

  四、大力促进重点群体就业创业

  (一)促进高校毕业生实现更加充分、更高质量就业。鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、艰苦偏远地区、中小微企业就业创业,建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。培育发展各类专业化社会组织,推动政府部门购买社会组织服务。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。加大就业见习扶持力度,结合全区主导产业发展规划和军民融合等产业布局的相关企业重点培育认定就业见习基地,并将就业见习对象范围扩大到离校未就业的中职(技校)毕业生,按照广安市最低工资标准的80%给予就业见习人员生活费补贴。落实高校毕业生落户、居住等支持政策,将在广安区就业创业高校毕业生纳入城市公租房保障范围,吸引更多人才回流,投身创业创新。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,对我区行政区域内有就业愿望并积极求职的城乡居民最低生活保障家庭、持《中华人民共和国残疾人证》、已获得国家助学贷款、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的应届普通高等院校毕业生,给予一次性求职创业补贴。(区人社局、区教育科技体育局、区公安分局、区财政局、区住建局、区民政局、区卫生计生局、区工商局、区扶贫移民局、区总工会、团区委、区残联)

  (二)做好建档立卡贫困劳动力就业帮扶。开展农村贫困劳动力基础信息核实比对,及时更新平台数据,实现信息动态管理,确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。大力实施就业扶贫示范工程建设,打造一批就业扶贫示范村、就业扶贫示范基地、就业扶贫车间。贫困家庭劳动力参照就业困难人员享受就业扶持政策。加大就业扶贫政策落实力度,对介绍农村贫困劳动力与用人单位(非公益性岗位就业)签订劳动合同并参加社会保险的经营性人力资源服务机构、劳务经纪人,按每介绍1名给予300元一次性就业创业服务补贴。对农村贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的,按农村贫困家庭劳动力到达劳务输出地的单程铁路、公路或水(陆)运的实际支出给予一次性交通补贴。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按吸纳人数给予企业一定奖补,并按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。对难以实现转移就业的贫困家庭就业困难人员,优先安置到村级公益性岗位就业,并给予300元/月/人的岗位补贴。建立就业扶贫长效机制,对就业扶贫帮扶人员在脱贫后仍需就业帮扶的,可继续享受相应就业帮扶政策,确保稳定脱贫。(区人社局、区财政局、区农业局、区扶贫移民局、区政府金融办)

  (三)稳妥推进去产能职工安置工作。将稳妥安置职工摆在化解过剩产能工作更加突出的位置。鼓励去产能企业尽最大努力挖掘内部潜力,多渠道分流安置职工。对不裁员或少裁员的企业,按规定给予稳岗补贴,去产能企业分流安置解除劳动关系职工不计入裁员范围。符合就业困难人员条件,被用人单位吸纳的,按规定给予社会保险补贴;参加有组织劳务输出的,给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补贴;确实难以就业的,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。对自主创业的去产能企业失业人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,职工与去产能企业解除劳动合同取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。(区人社局、区发改局、区经信局、区财政局、区安监环保局、区国税局、区地税局、区总工会)

  (四)健全困难人员就业援助长效机制。完善就业困难人员认定办法,落实就业困难人员就业援助政策,优化认定和服务流程,对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶,做到零就业家庭“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”。加大公益性岗位统筹力度,确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭、贫困家庭至少有1人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。制定完善低保渐退制度,积极促进低保对象通过就业创业增加收入。加强就业扶贫政策衔接,强化资金保障,抓好“回头看”“回头帮”,防止贫困家庭脱贫后返贫,健全稳定脱贫的长效机制。统筹做好退役军人、残疾人、社区服刑人员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧视,营造公平就业环境。(区人社局、区民政局、区财政局、区公安分局、区司法局、区扶贫移民局)

  (五)扶持退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置,在符合规定的待安排工作期间,由安置地民政部门为其缴纳基本医疗保险费,并按规定享受相应的医疗保险待遇;将涉核涉战等部分军队退役人员的下岗失业人员纳入就业困难人员认定范围,按规定对就业困难人员提供就业援助。对自主就业创业的,要强化职业教育和技能培训,落实扶持就业创业优惠政策,提高就业创业成功率。(区人社局、区民政局、区财政局)

  (六)建设统筹城乡的公共就业服务体系。建立适应新时代城乡统筹一体化、均等化的公共就业服务体系,对农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,保障其逐步享受与本地户籍人员同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,探索为其在农村常住地进行失业登记,并探索建立相应条件下的就业服务和政策扶持体系。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的重点镇用地计划指标倾斜,结合特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业等城乡新兴业态发展,延伸和强化基层公共就业服务机构功能,为农村劳动者就地就近转移就业提供服务。(区人社局、区发改局、区财政局、区国土资源分局、区农业局、区商务局、区旅游局)

  五、强化教育培训和就业创业服务

  (一)积极构建终身职业培训制度。以市场需求为导向,结合我区新型产业发展需要,大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划,深入实施新生代农民工技能提升计划、返乡农民工创业培训行动计划、高校毕业生技能就业行动和残疾人职业技能提升计划及在校大学生创业培训专项活动。积极探索试行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒培养模式,提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。推行培训鉴定输转一体化模式,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力都能得到培训,取得相应的职业资格证书、职业技能等级证书或培训证书。(区人社局、区残联)

  (二)完善职业培训补贴方式。根据产业发展和市场需求,建立定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录机制,对指导目录内的职业培训和技能鉴定,大力推行“先缴后补”补贴方式,并加大补贴力度,简化审核流程。根据去产能企业失业人员、贫困家庭劳动力、就业困难人员、建档立卡贫困户等的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。鼓励校企合作开展新录用员工岗位技能培训,直接补助企业一定标准的培训补贴。(区人社局、区财政局)

  (三)加快技能人才队伍建设。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划、传统工艺和非遗人才培养计划、大国工匠培训支持计划,完善和落实加强技能技艺人才队伍建设的政策措施,新建一批高技能人才培训基地、院士(专家)工作站和技能大师工作室,推进公共实训基地建设发展,提升技能技艺人才培养的数量和质量,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能技艺人才。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可享受相应层级工程技术人员同等待遇。加大招才引智力度,引导科研院所、高校等在具备条件的地区或大型企业布局,对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助、子女入学等政策支持。(区人社局、区教育科技体育局、区经信局、区财政局、区文广新局、团区委、区工商联)

  (四)提供全方位公共就业服务。以建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系为目标,以服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化为路径和抓手,努力打造标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。加强基层服务平台建设,完善服务功能,细化服务标准,优化办事流程。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。加强公共就业创业服务信息化建设,实施“互联网+就业创业服务”专项行动,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台,为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。(区人社局、区财政局、区教育科技体育局、区发改局)

  (五)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,完善市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加强人力资源市场供求分析和预测,按季发布供求信息。积极开展岗位招聘进校园活动。大力开展网络招聘,逐步实现网络招聘活动的常态化,切实降低高校毕业生求职成本,促进高校毕业生与用人单位对接。开展人力资源市场诚信体系建设,加强人力资源市场监管,规范招用工行为,营造公平有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设,实现人事档案管理服务网上预约、网上审核、网上办理。(区人社局、区发改局、区卫生计生局、区工商局、区妇联、区残联)

  六、切实加强组织实施

  (一)强化责任落实。要根据就业状况和就业工作目标,强化政策资金保障,对符合就业创业补助资金管理办法规定的支出项目,从就业创业补助资金中列支,并统筹使用其他渠道资金,确保就业创业工作开展;要加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。各乡镇(街道)要切实履行促进就业的主体责任,乡镇人民政府、街道办事处主要负责同志为本地区就业工作第一责任人;完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。(各乡镇人民政府、街道办事处、区人社局、区财政局)

  (二)狠抓政策落实。加强政策宣传解读,组织开展政策落实情况督查评估。健全激励机制和容错纠错机制,对推进工作力度大,就业任务完成好的地区,加大政策和资金倾斜力度,对做出显著成绩的单位和个人,按规定给予表彰奖励;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(区人社局、区监察局、区财政局、区督查办)

  (三)加强统计监测和形势研判。加强统计监测和形势研判。完善统计监测体系,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标体系,扩大企业用工调查范围和行业门类。加强就业形势研判,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的对比分析,充分利用大数据技术开展就业监测,提高分析研判的科学性、及时性和准确性,为宏观决策、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(区统计局、区人社局、区教育科技体育局、区发改局、区经信局、区农业局、区商务局、区工商局)

  各乡镇人民政府、街道办事处,区级有关部门要抓好本贯彻意见的贯彻落实,创造性地开展工作,并结合实际抓紧制定具体实施方案和配套政策,为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。工作中出现的重大问题,及时报告区政府。

  
  广安市广安区人民政府

  2018年2月7日
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